统一管理：是水资源管理的方向 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：为水资源的保护管理利用献计献策

　　统一管理：是水资源管理的方向
　　黄河水利委员会　侯起秀　王虹
　　2000年，在党中央、国务院的亲切关怀下，黄河、黑河和塔里木河“三河”在大旱之年取得调水成功。大家从“三河”调水的成功实践看到了我国特别是水资源短缺地区水资源管理发展的方向。
　　实现水资源统一管理、科学调度，改变水资源过度利用和无序管理状况是实现我国社会经济可持续发展的迫切需要。
　　我国北方大部分地区属于资源性缺水地区，水资源短缺是制约国民经济发展的关键因素之一，虽然“南水北调”工程可以缓解北方地区的缺水状况，但是，不从根本上改变水资源过度利用和无序管理的状况，水资源短缺这个制约国民经济发展的瓶颈问题就不能从根本上解决。“三河”调水的成功实践告诉我们实现水资源的统一管理、科学调度是改变水资源过度利用和无序管理的有效措施，是我国社会、经济、生态可持续发展的必由之路。
　　实现水资源的统一管理、科学调度必须建立一套与之相适应的管理制度和法律、法规，使之制度化和法制化。
　　“三河”调水的成功实践告诉我们，水资源统一管理、科学调度这种水资源管理体制符合我国的现实情况，具有强大的生命力，但是，这种体制在诸多方面还需要进一步充实和完善。水资源有其自身的形成和运动规律，只有尊重客观规律、按照水资源的特点管理水资源才能收到事半功倍的效果。以往形成的条块分割、部门分割的管理模式，必然会造成强调条块和部门利益、争抢水资源的局面，最终导致某地浪费严重、某地用水困难，甚至地面下沉、河道断流的困境。这种水资源分割管理的体制必须从根本上予以打破。要建立新的管理体制，长久实现水资源的统一管理、科学调度就必须逐步建立和完善一套与之相适应的管理制度和法律、法规，明确各方的管理权限和责任义务，有法可依，有法必依，使水资源统一管理、科学调度逐步走上制度化和法制化轨道。
　　实现水资源的统一管理、科学调度必须与社会主义市场经济体制相结合，充分发挥经济杠杆的调控作用。
　　我国正在实现从计划经济向社会主义市场经济的转变，市场机制在配置资源中的基础性作用日益明显地发挥出来。水资源作为一种特殊商品，它的商品属性愈来愈受到社会各界的重视。进行水利产权改革，建立水市场，利用市场的调节功能和杠杆作用，调整供需双方的利益，有效缓解水资源供需矛盾，实现水资源的优化配置的理论研究不断深化。“三河”调水的成功实践无疑使这一理论更加充实。因为，水市场的建立和完善需要政府的宏观调控，政府有效的宏观调控客观上要求水资源的统一管理。在“三河”调水过程中，有许许多多利用经济杠杆调动农民节水积极性的生动事例，这些事例告诉我们水资源的统一管理、科学调度，即利用政府宏观调控这只“有形之手”的同时，还必须与社会主义市场经济体制相结合，充分利用经济杠杆进行调控，发挥市场调节这只“无形之手”的作用。