围绕中心 务实为本——九届全国人大常委会一年工作述评 [复制链接]

第9版(两会特刊)
专栏：两会聚焦

　　围绕中心 务实为本
　　——九届全国人大常委会一年工作述评
　　本报记者　傅　旭
　　在一件件法律案的审议中，在一次次执法检查中，在一项项对“一府两院”的工作监督中……九届全国人大常委会以坚实的步伐，走过了富有成效的一年。
　　立法，围绕“中心”做文章
　　纵观九届全国人大常委会一年来的立法工作，最鲜明的特点就是：围绕国家中心工作展开，使国家改革、发展、稳定的重大决策制度化、法律化。
　　国家通用语言文字法是去年10月底审议通过的，这是我国第一部语言文字法，意义重大。
　　如今，互联网发展极其迅猛，互联网安全问题也格外突出。近年来，习惯于旁观国际上“黑客”和“骇客”呼风唤雨的国人，惊讶地发现：互联网犯罪已不再是别国的“专利”了，常委会及时审议通过了关于维护互联网安全的决定。
　　自上次会议以来，全国人大常委会审议通过的法律中，有2／3是修改原有法律。民族区域自治法、大气污染防治法、产品质量法、归侨侨眷权益保护法、现役军官法、药品管理法、中外合作经营企业法、外资企业法……这些法律的修改事关国计民生、国泰民安，实属当务之急。拿修改后的产品质量法来说吧，用“顺应民意”四个字评价，丝毫不为过。全国人大常委会此次修改这部法律，新增25条，删除2条，修改20多条。新产品质量法给人印象最深的有以下几点：确立了民事赔偿先行的原则；扩大了对于造成人身损害的赔偿范围；增加了民事赔偿的主体。出了事，与假冒伪劣产品有关的厂家、商家以及对产品质量作出承诺和保证的机构，一个也跑不了。消费者是这部法律的最大受益者。
　　全国人大常委会目前正在审议环境影响评价法和防沙治沙法，这两部法律对环境保护和可持续发展意义重大。面对漫天的沙尘暴，断流的黄河，几十年不遇的洪水，等等，人们翘首盼望着它们早日出台。
　　法律三审制，这个立法程序始于九届全国人大常委会，初衷当然是集思广益，慎之又慎。然而，年内的一部法律的修改，更进而突破了三审。修改税收征收管理法，按程序已到三审，可以提请表决了，但一些常委会委员仍有不同意见，认为应增加保护纳税人权益的条款，委员长会议决定暂缓表决，再改，再审。
　　监督，聚焦群众关注的热点
　　监督是全国人大的一项重要职责。一年来，九届全国人大常委会监督力度不断增大，监督与立法并重，社会各界给以充分肯定。执法检查和工作监督是全国人大常委会开展监督工作的两种主要的和基本的方式，常委会的认识很明确：执法监督是落实依法治国基本方略的一项重要措施。过去一年里，全国人大常委会组织了对乡镇企业法等四件法律的执法检查，检查的重点都是群众关心的问题。
　　超期羁押是一段时间以来群众反映较为强烈的问题，全国人大常委会检查组分赴6省、市、自治区进行执法检查，并委托这些地区的人大常委会检查本地区刑事诉讼法执行情况。检查结束后，李鹏委员长认真听取了情况汇报，仔细询问了一些典型案例，要求有关部门抓紧落实。姜春云副委员长率检查组在对城市居委会组织法执法检查中，发现居委会承担的任务繁重。回京后，检查组从法律角度提出了改进意见和建议。自九届全国人大三次会议开始，审议了国务院4个部门的预算，今年，国务院提请全国人大四次会议审议的中央预算，已基本包括国务院所有组成部门的部门预算。据悉，全国人大常委会顺应人大代表和广大群众的意愿，正抓紧起草监督法。
　　作风，民主务实
　　坚持走群众路线，从内容到程序力求民主化与科学化，是九届全国人大常委会在工作中所遵循的基本原则。对婚姻法的修改，就是民主立法的最好体现。
　　在人大代表提出修改婚姻法议案的基础上，全国人大法制工作委员会听取法院、妇联、民政、卫生等部门及专家和群众的意见，赴地方了解情况，并参考国内外有关文献，形成草案。经全国人大常委会会议初审后，李鹏委员长赴重庆调研，法工委再作修改，常委会二审。二审采取联组会议形式，专家和实际工作者应邀列席会议。婚姻法实际上是婚姻家庭法，实在太重要了，尤其在我们这个极为重视家庭关系的国家，家庭是社会的细胞，家庭的稳定与否直接对社会的稳定产生影响。正因为如此，婚姻法的修改在社会上产生很大反响。几经讨论，委员长会议决定全文公布修正案草案，在全社会广泛征求意见，以便进一步研究修改。
　　多年来，地方各级人大及其常委会在立法、监督、决定重大事项以及联系人大代表和选民方面，创造、积累了很多好的经验和做法。全国人大常委会对此予以积极评价，强调要继续加以总结和提高，条件成熟时，经过法定程序，上升为国家的法律或决定。
　　为了国家昌盛和人民幸福，全国人大常委会忠实地履行着自己的职责；为了今天和明天，人民对人大常委会寄以厚望。