用市场优化配置水资源 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　用市场优化配置水资源
零河
近日，发生在金华江上下游两市之间的一笔水权交易，引起了广泛关注：位于浙江盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了约5000万立方米水资源的永久使用权（见本报2月16日第二版）。水利部有关专家称，这笔水权交易协议，开创了中国水权制度改革的先河。
　　地处金华江上游的东阳市水资源丰富，目前仅横锦水库在满足灌区农业灌溉及城市供水外，还有1.65亿立方米水未能利用。而有35万人口的商城义乌是个长期缺水城市。一方为解决“城市水荒”着急，一方眼看着富余的水资源白白流掉心疼，这笔水权交易解决了双方的难题。
　　据报道，义乌市通过购买水权这种方式解除了城市缺水这个瓶颈，为义乌的可持续发展创造了条件。从表面上看，义乌花费了2亿元，但如果义乌自己建水库，再加2亿元也不够。东阳市转让给义乌的水则盘活了富余的弃水。东阳实施节水工程后增加的富余水成本相当于每立方米1元钱，转让给义乌市后回报却是1立方米4元钱，既帮义乌解决了水困，东阳还可用转让金加快全市的水利设施改造步伐。
　　水权，包括水的资源的所有权和使用权。按照我国法律规定，水的所有权属于国家。浙江义乌市和东阳市的水权交易实际上是使用权的交易。我国是水资源严重短缺的国家。人均水资源占有量仅为2250立方米，约为世界人均占有量的1／4。我国水资源分布又十分不均衡。水资源不足，已经成为我国经济和社会发展的严重制约因素。为了加强水资源的节约、保护和科学利用，实现对水资源的合理配置，长期以来，我国主要是依靠行政手段，靠各级行政部门的组织和协调，虽然也取得了一定成效，但往往耗时费力，付出的代价大。义乌、东阳签订的这个被认为是“双赢”的用水权转让协议说明，在市场经济条件下，水资源也同其它生产要素一样具有商品属性，同样可以在政府的宏观调控下通过市场进行优化配置。
　　市场经济讲求物质利益原则。搞好水资源的优化配置，不仅要依靠行政和法律手段，而且要依靠经济手段、市场手段，形成适合中国国情的水利发展机制。当前，我国水资源利用上存在的问题引人关注：一方面水资源短缺，另一方面用水浪费严重；一方面许多城市缺水，另一方面许多地区农业用水仍为大水漫灌。解决的办法有千万条，但最重要的一条，就是建立合理的水价形成机制，运用市场优化配置水资源。通过立法和提高水价，抑制浪费用水的冲动，达到节约用水的目的。近几年，许多地方发展节水型农业、节水型工业和节水型服务业劲头很足，其原因自然是这些地方的干部群众对我国水资源的严峻形势认识清楚、节约用水意识比较强，但也与国家先后颁布有关法律法规、数次调高水价是分不开的。
　　当然，义乌、东阳同处金华江流域，又同为浙江省管辖，相互间通过市场机制调水相对容易。水资源的开发利用和经济社会发展紧密相连。我国地广人多，不同流域、不同地区、不同用户之间的差别很大，再加上水资源的交换受时空条件限制，所以，调水，特别是跨流域、跨地区的调水工作中，办法要因地制宜从实际出发，既要注意发挥市场法则的作用，也要发扬顾全大局、无私奉献的精神，更要加大政府的宏观调控力度。