心系百年大计 谋划千秋功业——人民政协为西部大开发献计出力述评 [复制链接]

第12版(两会扫描)
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　　心系百年大计 谋划千秋功业
——人民政协为西部大开发献计出力述评
　　本报记者 王君超 孙海涛 陈沸宇
　　“团结就是力量，民主可收众益”。在举世关注的西部大开发战略制定、实施过程中，人民政协凝聚智慧，凝聚力量，凝聚人心，献计献力，起到了西部大开发智囊团的作用。
　　建言献策 未雨绸缪
　　人民政协的特殊优势之一，就是人才荟萃、智力雄厚、联系面广、渠道通达，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题。在西部大开发决策的制定和实施过程中，人民政协充分发挥了以上优势。
　　1999年11月，中央经济工作会议作出西部大开发的战略决策后，“西部大开发”成为政协提案、发言中使用频率最高的一个主题词。2000年3月，全国政协九届三次会议期间，各民主党派和政协委员就西部开发问题提交了128份大会发言和128件提案。6月21日至24日，政协九届常委会第十次会议的主要议题就是讨论西部大开发问题。这次会议收到的99份发言，从各种角度反映了人民政协各参加单位和委员对落实西部大开发战略的认识和思考。
　　7月中旬，各专门委员会进行多次调研和研讨，邀请多方专家、各民主党派、人民团体进行调研，常委会在专门讨论的基础上，形成了《关于实施西部大开发战略的意见和建议》，并向中央报送。建议特别提出：要充分认识西部大开发的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，避免急于求成、一哄而上；要有计划、有组织、有步骤、有重点地进行开发。
　　政协的建言立论，从一开始就明确了抓住重点的指导思想。“十五”计划纲要中有一句话：“把水资源的保护、节约和开发放在突出位置”，委员们对此感受颇深。政协曾就“水”的问题，多次向中央建言献策。2000年4月，报送中办和国务院西部开发领导小组的《关于解决西北地区大开发中水问题的几点建议》，提出全面推行节约用水、合理开发利用地下水资源、实施西线调水工程等解决西北水资源问题的基本思路。《关于实施西部大开发战略的意见和建议》更进一步提出，要“把解决水的问题摆在西部基础设施建设的首要位置”。此外，政协人口资源环境委员会还在充分调研的基础上，专门编辑出版了《西部大开发与水资源文集》。
　　建言献策，贵在未雨绸缪。早在西部大开发的蓝图绘就之前，人民政协就十分关注西部的开发和发展问题。1999年全国政协九届二次会议期间，共收到委员提案3173件，其中经审查立案的2699件提案中，有近1／3是关于西部经济发展的提案。
　　调研立论 服务西部
　　如果说“能够集中力量办大事”是我国社会主义制度具有的独特优势，那么，人民政协在西部大开发中的作用就是一个生动注脚。而这个“大事”，就是为西部大开发调研、立论，献计出力。
　　李瑞环同志曾对政协做好专题调研提出殷切的希望：“如果我们政协每年能拿出若干调研报告，为解决国家和民族当前和今后若干重大问题提供有价值的思路、建议，在立论上有所贡献，那就是成就，就是尽职尽责。”
　　人民政协将专题调研看作是履行职能的基础性工作和参政议政的重要方式。2000年5月中旬至6月初，李贵鲜率全国政协常委视察团，就“农业水利基础设施建设情况”赴山西、宁夏进行视察。8月中旬，全国政协委员视察团赴新疆，就“在西部大开发战略中如何发挥东部发达地区的作用”问题进行视察。下旬，澳门特区全国政协委员视察团赴贵州进行视察。9月上、中旬，杨汝岱率全国政协委员考察团赴重庆、四川、甘肃，就“兰渝铁路修建问题”进行考察，形成《关于建设西北西南大通道的情况与建议》的报告。朱镕基、吴邦国、温家宝等同志分别作了批示，要求铁道部和交通部研究论证。与此同时，外事委员会专题组奔赴新疆，就“边贸发展和边疆管理情况”进行考察。11月3日—12日，全国政协副主席赵南起率生态建设专题调研组赴广西红水河流域，就龙滩等梯级电站库区生态状况进行了考察。
　　此外，经济委员会、人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会以及香港特别行政区全国政协委员八仙过海，各显神通。2000年，仅人口资源环境委员会就先后到西部9个省区进行了3次大的调研活动，并就生态环境问题开了5次座谈会。
　　新的开局 新的篇章
　　3月5日，从国务院西部开发办传来一个消息，《关于实施西部大开发战略的意见和建议》中的很多重要意见，已被吸收到正在制定的“十五”西部开发总体规划中。特别是关于重视和解决西部地区“水”的问题，以及关于扶持西部地区发展教育、吸引人才问题等建议，都被放到突出的位置加以强调。
　　“两会”将要结束，关于西部大开发的提案每天仍源源不断。正像全国政协副主席叶选平所说，政协为西部大开发服务的工作才刚刚开始。
　　新的世纪，新的开局，新的事业，期待着人民政协为西部大开发谱写新的篇章。