进一步统一我国水资源管理 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：为水资源的保护管理利用献计献策

　　进一步统一我国水资源管理
　　戴瑞林
　　编者按：我国是一个水资源十分短缺，并且时空分布极不均匀的国家，水资源利用的科学与否，直接关系到国家的生存和发展。在市场经济条件下，如何加强水资源的管理，使有限的资源得到合理配置，发挥出最大的效益，是一个十分重要的课题。统筹规划、统一管理有限的水资源，涉及到一条流域不同地区、一个地区不同部门之间的利益关系。协调好这些关系，是科学管理水资源的关键。“三河”调水成功之后，水资源管理的话题引起了全社会的关注。不少读者致信本报，为水资源的保护管理利用献计献策。今天本报选登这篇文章，供大家参考。
　　我国水资源的开发、利用、管理以及水污染防治，涉及水利、电力、交通、地矿、环保和城建等许多部门，多部门管水不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且还不自觉地造成了资源的浪费、破坏。因此，应该进一步统一我国的水资源管理，其中包括统一国家对涉水部门的资产管理。
　　我建议：①将我国的防洪、灌溉、排水、供水、水电、内河航运、地下水勘测、水污染防治、城市地下水使用及自来水、农村地下水使用、饮用水及国家投资所形成的固定资产纳入统一协调、集约管理的轨道。②吸收、借鉴发达国家流域管理的经验，实行统一管理，综合利用，滚动开发。③按全国的不同地区划类，统一全国的水资源收费标准。5将资源费的征收（包括水资源费）纳入国家财政税收体制改革的范围。⑤将流域规划、城镇用水规划、工业用水规划纳入国家国民经济计划管理的范围。⑥由于我国西部地区长期的甚至掠夺性的开发，相当广阔的国土面积的生态资源已经枯竭或开始枯竭。为有效扭转这种状况，建议在不打乱行政管理体制的情况下，根据水土保持区的地理、地质、地形、地貌、气候、水文、生物、土壤等自然资源状况的相关性，结合地区经济发展历史，现有产业结构及未来发展方向，制定有针对性的产业政策。⑦改革、完善我国的财政转移支付制度，强化支出管理，纠正拨款后失去监督的现象，扭转使用效率低下的状况，克服预算管理执行与市场经济脱节的缺陷。⑧积极推进省、市、县水资源管理体制的改革。建立适合本地情况的统一水管机构。
　　国家对水资源的使用应该实行有偿、有限期使用制度。水资源在全国统一协调平衡的基础上，对水资源的使用权出让的改革，应由地方政府有计划、有步骤的进行。七大流域的水资源的使用权由七大流域机构统一管理。政府对水资源供应市场（一级市场）实行垄断，并着手建立、培植水资源二级供应市场。这样不但可以改变水资源使用的无序状态，减少资源浪费、破坏，减少城市建设、工业布局与水资源的矛盾，而且可以为水资源二级市场，即水资源使用权的转让、供水的商品化奠定基础。
　　应该注意的问题是：①城市水资源的供应应当规划先行，并结合城市的产业政策、人口政策、城市功能和人文生态因素综合考虑。②水资源使用权的供应应当有计划、按步骤分类分批实施。对已经取得水资源使用权的，要重新登记，重新办理限期使用的手续，重新办理使用权手续。③要区别各地的不同情况，有针对性地建立水资源使用权招投标、使用权拍卖、专家评审和跟踪管理相结合的水资源供应机制。5水资源使用权的供应要兼顾各方的利益。（作者单位：中国长江三峡工程开发总公司）