锐意创新 在跨越中实现腾飞 [复制链接]

第8版(专版)
专栏：

　　锐意创新 在跨越中实现腾飞
　　北京经济技术开发区管委会主任 李凤玲
　　今年是新世纪的第一年。经国务院批准，以吸引外资为主、生产高新技术企业为主、出口创汇为主的国家级经济技术开发区——北京开发区开始了她的第七个建设年。目前，已经形成了来自30多个国家和地区的800多家企业的大家庭，累计吸引投资27亿美元。其中，200多家三资企业的投资额占总投资额的75％。由诺基亚、通用电气、朗讯科技、施耐德等跨国公司及诺赛基因、纬晓生物、嘉捷恒信、大陆太极等具有自主知识产权的高新技术企业领衔的电子信息、生物制药、光机电一体化等主导产业已初具规模。几年来，在这块国内外商家眼中的热土上，主要经济指标均以50％以上的高速度一路攀升，2000年实现工业产值70亿元，在我国将要“入世”的2001年，开发区人把发展目标锁定在280亿元，一年翻两番，预计2005年完成工业总产值1000亿元，实现北京开发区建设发展的重大跨越。李岚清副总理1996年视察北京开发区时提出的每平方公里要创造产值100亿元到120亿元的目标可望实现。为实现这一目标并保持可持续发展，北京开发区当前及今后几年时间内，必须继续下大力气做好以下四篇文章。
　　一、集约开发利用土地，建设低密度、高产值、智能化的新经济载体
集约高效地利用土地，提高单位面积产出，对于人均土地资源相对匮乏的中国来说，具有特殊重要的意义。尤其是以极为有限的土地空间为基本载体进行开发建设的开发区，土地是命根子，是赖以生存的基础。因此，在开发建设中，要把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率综合考虑，下大功夫，最大限度地提高单位面积的利用效率。从招商的源头入手，吸引占地少、技术含量高、附加值高的项目，变寸土为寸金，目前已经实现平均每公顷土地吸引投资1000万美元以上，最高的达2300万美元。按开发区已投产企业全部达产测算，现有开发用地每公顷可实现工业总产值1亿元，也就是说，每平方公里可实现工业产值100亿元。
　　作为国土资源部国有土地资本运营试点单位，开发区积极探索国有和集体土地资本运营的新路子，加强对土地资源和资产的管理，建立以市场机制为驱动，政府宏观调控与市场竞争相结合的土地征用、供给、增值的资本运营体制。通过土地置换或有偿收回的方式，解决土地购而未用问题，使已征用土地利用率超过90％；尝试通过土地租赁或入股，即以地权换股权等方式，既降低用地企业初次投资成本，又能把土地的一次性收入变成持续性收入，促进开发区的经济社会持续快速健康发展；根据大多数厂商的需要，按照国际惯例建设不同档次的标准厂房，统一管理出租给投资方。目前已建成的标准厂房14万平方米，竣工厂房的租售率高达80％。
　　土地作为项目的载体，除了要实现高质量的“九通一平”外，还要进行智能化开发。我们正在与北京电信合作建设高速宽带骨干网，实施开发区的数码港工程，为企业特别是跨国公司的全球采购、全球营销提供无障碍的高速通道，也为政府部门的网上服务提供智能平台。
　　二、培育重点产业的联合体系，建设可持续发展的高新技术产业基地
根据北京市“二四八创新工程”对开发区的定位和开发区自身的资源优势，必须按照“有所为，有所不为”的原则，注重选择投资密度大、科技含量高、市场前景好、产值及附加值高的企业。加强对主导产业和重大项目的支持力度，实现从单纯重视引进和发展企业向注重引进和培育主导产业基地转变，最终形成以名牌产品为龙头，以市场为纽带，按体系建设的若干高新技术产业基地。重点是发展电子信息、光机电一体化、生物技术与新医药产业，培育并形成产业的联合体系，成为北京高新技术的产业基地。与中关村高新技术上游企业的强大优势相呼应，形成高新技术下游产业的大平台，共同构筑北京高新技术产业的强势。
　　落户北京开发区的星网（国际）工业园，是我们引进重大项目的突破，也是作为一种新投资模式的尝试。星网工业园以诺基亚手机、机站为终端产品，由诺基亚、三洋能源、富士康、长城电脑等多家具有关联产品的厂商共同投资兴建，预计投资达100亿元，总占地面积50万平方米，目前已有几家企业投产。星网工业园以名牌产品为龙头、以全球市场为驱动、以关联产品为纽带，开创了联合投资的新模式，因其减少了企业之间的交易成本、适应市场的反应速度快，因此降低了生产成本，提高了市场竞争能力。继星网工业园之后，又有TFT等类似模式的工业园将要落户开发区。同时，一个具有公共服务平台、以生物技术与新医药为主的大型专业“孵化器”——经开创业园即将投入使用，将成为“北京药谷”专业人才的创业载体，为生物工程与新医药产业提供后备资源。相应的其它专业“孵化器”今后也将在这里诞生，推动高新技术产业的可持续发展。
　　三、同步营造人文环境，建设具有文化内涵、体现以人为本的高尚社区
随着开发区的不断发展，社会功能需求日益增强。根据区内高新技术企业集中、跨国公司集中、高层次人才集中的实际，北京开发区确定了建设“以人为本”的国际化高尚社区的目标，借此来培育开发区新的优势。
　　集中小学于一体、融中外学生于一校的开发区实验学校，与新加坡国际教育机构合作创办的北京国际管理专修学院今年将招生。占地1000余亩，设计容纳2万余人的大型职业教育机构，正在兴建之中。与美国、加拿大合作办学项目，正在积极推进之中。博士后实习基地建设和争取建立博士后流动站工作，也在顺利进行之中。北京工业大学产学研基地已经确定了项目规划。通过校企联合、中外合作等多种办学模式，兴办学前教育、基础教育、中高等职业教育、社区教育，具有开发区特色的教育体系已见雏形。此外，在居住小区里，引进新加坡先进社区服务模式的邻里中心和与加拿大合作建设的多伦多国际医院今年将投入使用；大型商业文化设施SHOPPINGMALL今年开始启动；中、高档的别墅、公寓及高清晰度数字电视传输实验网络的建设为入区企业和居民提供一流的条件。
　　开发区一期规划的15平方公里的周边，绿带环绕，总绿化率达到近50％，在集中的绿地上将要建造反映不同文化风格的精品公园。有6公里流经开发区的凉水河即将得到治理，给开发区又平添了一道水景。有近200只麋鹿（国家一级保护动物）的郊野公园增加了开发区的底蕴。作为东西方不同企业文化融合的区域，开发区十分重视挖掘和营造企业文化氛围，并通过CIS导入工程，确立了“拥抱世界，挑战未来”的理念，展示了开发区人追求卓越的博大胸怀，在开发建设的同时，建立起了独具特色的区域文化。
　　四、持续实施创新工程，建设与市场经济相适应的“仿真”国际环境
随着“入世”的日益临近、经济全球化的迅猛发展和国际产业布局、产业分工的调整，作为改革开放窗口的国家级开发区，必然要通过创新，提高开发区的综合竞争能力，营造包括服务质量在内的“仿真”的国际环境。在观念认识上，坚持“由政府平台向市场平台转变”，淡化传统的行政意识，不居“权”自傲，淡化对特殊政策的过度依赖，面向市场。我们已经将原政府部门繁杂的审批手续进行大幅度的削减，凡是能以登记或备案方式解决的问题一律不再进行审批。几年来一直坚持的“一门办公”和“一站式”服务将部分或全部被“网上办公”取代。
　　近年来，面对全球采购和全球销售的大市场环境，传统的海关监管方式已面临极大的挑战，成为企业特别是跨国公司关注的热点。开发区海关在“要求企业适应海关监管模式”向“海关监管模式要适应市场经济的发展要求”的转变过程中，进行了许多富有成效的尝试。继成功地在跨国公司进行全国第一家联网监管试点后，又提出了针对星网工业园这种集多个配套厂商于一园的园区式监管模式。这种模式与现代物流相结合，对园区内反应物流的信息流实行远程监控、联网监管，极大地简化了手续，有助于实现全园零库存运作模式，降低了企业生产、管理成本，深受企业欢迎。这一创新的监管模式有望在北京开发区试行。
　　利用外资兴建污水处理厂和标准工业厂房，利用外资办教育，将国有独资的投资开发总公司资产重组，组建多元投资主体的北京经开股份公司并将进入资本市场等等，都是利用市场机制推进开发区建设的成功举措。一个精简高效的政府机构，一个公开选拔人才的用人机制，一个竞争上岗、群众有表决权的干部任用制度，一个公开的办事程序和企业评价政府部门的制度，已经在实践中收到了很好的实效。尽管如此，用市场的天平和企业的眼光来度量和审视我们的工作，改进和创新的空间仍然很大。
　　北京经济技术开发区已经进入了发展中的关键时期，正在实现其发展建设的重大跨越。作为国务院批准建设的亦庄卫星城的核心地区，开发区将继续以发展为主题、以创新为动力、以卓越为目标，努力建设成人才荟萃、经济发达、功能完备、环境优雅、高新技术企业云集、具有独特文化的生机勃勃的国际化大都市的现代展示区。
　　（附图片）
开发区管委会主任 李凤玲
北京经济技术开发区工业产值增长情况（亿元）