创新——腾飞的力量 [复制链接]

第8版(专版)
专栏：

　　创新——腾飞的力量
赵雅娟
　　北京经济技术开发区，已经成为支撑首都经济高速增长的一支不容忽视的力量。
　　但面对今后的发展，特别是中国即将加入世贸组织，开发区所享受的特殊政策将随着国民待遇的实行而消失。作为开发区管委会主任，李凤玲更多地感到的是紧迫感，而不是停留在已取得的成就上。他说：“今后开发区依靠的一不是特权，二不是特殊政策，依靠的是与世界接轨的投资环境。”
　　而创新，恰恰是营造与国际接轨的投资环境的关键所在。
　　这几年，开发区在体制、观念、科技、管理、制度、建设、文化、区域经济以及党群人事工作等九个方面进行了大胆创新，走出了一条具有开发区特色的改革之路。这九大创新互相联系，形成一个体系，贯穿其中的就是政府如何转变职能，营造与世界接轨的投资环境这个主题。
　　创新之一——体制
北京经济技术开发区在起步和初步发展阶段使用的政企混合的管理体制，对当时的发展起到了很大的推动作用。随着开发区的发展建设到了快速发展阶段，过去对经济发展起过积极作用的混合体制已经开始不适应新形势的要求。
　　于是，开发区对管理体制进行了大胆的改革。根据政企分开和政事分开的原则，开发区管委会与总公司分离，管委会按照“小政府”的要求对区域行政事务实行集中统一管理；总公司按照现代企业制度进行资产重组，组建控股的股份公司，力求成为在国内乃至国际具有相当竞争力的现代企业。并把一些政府不该管的或者可管可不管的事情，都交由事业单位管理或完全交给市场运作。
　　管委员调整后的12个机构承担对应了上级几十个部门的工作，体现了精简、效能和符合国际规范的原则。政府职能实现了转变：一是从想方设法管企业到千方百计为企业服务；二是从依靠行政命令到提供政策、法律保障。
　　同时，深化干部人事制度改革，对处级领导职位破除论资排辈，实行轮岗和公开竞争上岗。对非领导职位取消科级建制，减少管理层次，按照“重点依据能力”的原则设置非领导职务系列。各部门在选人用人时，真正打破了原有级别的限制，实行双向选择，将部门与岗位职责制度化，严格细化考核，及时调整不胜任现岗人员，实行末位淘汰制。
　　目前，开发区为入区企业提供从立项、合同章程审批、工商登记、颁发土地使用证、规划建设到竣工验收的“一条龙”服务，提供从财政、税务、海关、商检、公安等一站式管理。外商到开发区投资，从申请、审核，到拿到工商执照等有关手续，一般仅用一周左右时间。外商普遍感到，北京经济技术开发区的办事程序和方法符合国际惯例，大大增强了开发区投资环境的吸引力和竞争力。
　　创新之二——观念
开发区从无到有、从小到大，每一步都是创新观念的具体实践。开发区1991年开始筹建，建设者们首先确定了科学规划、创新超前的全新规划设计思路，才奠定了开发区的高起点。
　　过去都认为管委会是开发区的管理者，是地主，理所应该是开发区的主体；投资者是来客，是开发区的客体。现在把这个观念转变过来了。投资者、企业才是开发区的主体，而开发区只是为他们提供一种适应企业发展的环境。这种观念上的创新，其实是把过去在计划经济体制下政府与企业之间“错位”的关系，重新调整到按市场经济规律运作的正常关系上来了，是主体与客体的重新“复位”。
　　对自身发展的考虑同样存在着观念的创新。无论是开发区的政府部门，还是作为承担着开发区开发建设任务的总公司，都要从政府平台迈向市场平台，不再依赖政策、权限，而是在市场上去找机遇。
　　走向资本市场是开发区观念创新的重要选择。过去支持开发区发展的主要经济基础是财政，通过招商引资增加税收，滚动发展。现在除了这个“轮子”外，开发区还要到资本市场去融资。总公司作为融资的载体，通过上市到资本市场去融资，推进开发区的建设。开发区要实现“两个轮子一起转”。
　　创新之三——技术
对于开发区而言，扶持与发展高新技术是责无旁贷的责任。
　　据李凤玲主任介绍，开发区的科技创新就是立足于整个区内外的高科技资源，把具有当今世界最前沿水平的技术聚集在开发区，形成整体优势。例如生物技术，领衔的是国家人类基因组北方研究中心，其目标是成为国际基因研究基地和科技成果转化开发基地。纬晓生物公司建立的干细胞血库是一项攻克白血病、治疗癌症的世界技术。还有采用锂离子燃料电池为动力的环保汽车和充电设备、超导材料等技术都达到或超过国际先进水平。开发区有很多高新技术，但过去很多关键技术都掌握在外国人手里。进行科技创新，就是大力发展具有自主知识产权的高新技术，从过去被动的吸收人家的技术，到现在主动地发展自己的高新技术。
　　六大创新协同配套
而在这三大创新之外，要建设与国际接轨的投资环境，服务的创新显得尤为重要。硬环境过硬，软环境不软，是开发区服务创新的两大宗旨。
　　北京经济技术开发区在基础设施建设方面起步较晚，但由于借鉴了其他开发区的成功经验，所以又具有设施配套完善，起点高、功能全等特点。这些符合国际标准的硬件设施，为企业发展提供了强有力的物质保证。在此基础上，开发区特别注重“生态型开发”和走可持续发展的道路。经过多年的努力，开发区的环境保护、治理和建设，大气和环境质量，一直好于城近郊区。日前开发区启动了ISO14001环境管理体系认证工作，将按国际标准全面提升管理水平和环境质量。
　　开发区管委会在行使政府职能时，坚持管宏观不管微观、管服务不管事务，致力于政策的引导，帮助企业协调不好办、办不了的外部“难事”，把管理渗透到服务之中，让企业在“宽松”的环境下自主经营。政府部门服务的好坏，最终要由企业来评判。
　　各项工作的全面创新，正在把北京经济技术开发区带入一个值得期待的新世纪。
（附图片）
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