加快建设“安全网”——“两会”代表、委员谈完善社会保障体系 [复制链接]

第10版(两会纵横)
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　　加快建设“安全网”
　　——“两会”代表、委员谈完善社会保障体系
　　本报记者 曲哲涵 王比学 徐冲 王彦田
　　我国现有参加社会保险的离退休人员3100多万人，两年多来累计有下岗职工2100多万人。如此庞大的人群，社会保障必须保到位。在本次“两会”上，加快完善社会保障体系再次成为代表委员关注的焦点问题。
　　加大征缴力度 多渠道筹集资金
　　党中央国务院高度重视社会保障体系的建设。朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，“加快完善社会保障制度。这是关系改革、发展、稳定全局的大事。”
　　“十五”期间，随着新的劳动力不断产生，经济结构调整和企业兼并破产力度加大，大批城镇下岗职工协议期满出中心，以及农村剩余劳动力向非农领域的转移，城镇登记失业率将继续上升，社会保障工作仍然面临较为严峻的形势。
　　资金问题是完善社会保障的关键问题。劳动和社会保障部提供的数据表明，养老保险基金当期收支由于存在地区间不平衡等问题，当年基金缺口已由1998年的100多亿元扩大到2000年的近400亿元。因此，全国人大代表、台盟天津主委蔡世彦建议：“在完善社会保障制度的同时，应逐步解决清欠问题，做到‘旧账、新账’一起算。”
　　浙江富润集团有限公司董事长兼党委书记赵林中代表认为，养老金的征缴要增加力度和严肃性。“我建议改为‘养老保险税’或‘社会保障税’，应该让企业像交税一样把这项工作重视起来。要加强宣传和检查力度，有很多年轻职工可能想得没那么远，公司不给其缴纳各种社会保障基金，也不去争取！”
　　一些代表委员建议，依法扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率；进一步调整财政支出结构，中央和地方财政都要提高社会保障占财政支出的比重；在有条件的地方，由国家指导进行养老金进入资本市场的试点，让其保值增值；增加发行社会保障债券和彩票，将新增收入用于补充社会保障基金。
　　提高社会化发放水平 完善监督机制
　　只有不断提高社会保险的社会化水平，才能不断提高保障水平。上海建工集团总公司董事长石礼文代表说，管理服务社会化是建立一个统一、规范、完善的社会保障体系的基础，要夯实这个基础。要逐步推进社会保障对象的社区管理服务，加快社会保障信息系统的建设。
　　江西经贸委主任虞中一代表说，社会保障体系的建设着力点必须放在“社会”两个字上，是独立于企业事业单位之外的保障体系。从实践情况看，由于下岗职工的基本生活依附于企业，企业因为困难，自筹资金部分难以落实，有些财政困难的地方，又兜不了底，基本生活无法保障。只有实行社会化，他们的生活才能有可靠的保障。
　　提高社会保障的社会化程度，还要逐步完善相关的法律法规，建立健全监督机制。浙江绍兴丝绸印花厂总经理樊式洲介绍说，绍兴的个私经济拖欠失业保险金的情况较多，主要手段是临时用工6个月后辞退职工，逃交社会保险金，钻政策的空子，应加强管理。
　　一些代表还特别强调，必须加强对社会保障基金的管理，确保基金安全，防止被挤占、挪用。
　　搞好试点 以点带面
　　社会保障体系建设工作，是一项政策性强，涉及面广，难度很大而意义深远的大事，必须积极稳妥地进行。为此，国务院选择辽宁省作为全国完善社会保障体系的试点地区。来自辽宁的董万德委员特别强调，做好社会保障工作的试点，一定要抓紧修订《企业破产与重组法》和尽快制定颁布《社会保障法》，更好地把社会保障工作纳入法制轨道。
　　政协委员、劳动和社会保障部副部长林用三说，去年国务院起草的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》与现行做法相比，调整的重点有两个：一是在确保基本养老金按时足额发放的前提下，把基本养老保险个人账户做实，实现部分积累；二是在做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的前提下，逐步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。这一方案涉及基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度，政策性强，涉及面广，必须先选择部分地区进行试点，积累经验，逐步推开。
　　黑龙江省阿城市委书记徐振湖代表认为，社会保障工作是否能卓有成效，关键看领导有没有创新精神和决心。“政府拿出决心，企业和社保部门才能拿出行动。要有具体的办法，工作要特别细致。”