奋力开创利用外资工作新局面 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

奋力开创利用外资工作新局面
　　在新形势下召开的全国外资工作会议，全面贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，总结“九五”期间利用外资的成就与经验，明确“十五”期间进一步提高利用外资水平的工作任务，研究并部署加入世贸组织后我国利用外资的应对措施。会议对于在新时期更多更好地利用外资，大力推进开放型经济，促进国民经济持续快速健康发展，具有重大而深远的意义。
　　改革开放20多年来，我国利用外资取得的成就举世瞩目。特别是近10年来，利用外资规模不断扩大，水平不断提高。迄今实际利用外商直接投资累计超过3600亿美元，吸收外资连续8年位居发展中国家之首，这对于充分利用“两个市场、两种资源”，拉动国民经济增长，加快产业结构调整和科技进步，推动经济体制改革和市场化进程等，发挥了不可替代的作用。“九五”期间，面对亚洲金融危机和国内有效需求不足的双重压力，我国在实行积极财政政策、努力扩大内需的同时，进一步扩大利用外资的领域和规模，对于保持国民经济持续快速健康发展，起到了重要的促进作用。在利用外资的实践中，我们积累了丰富经验，其中最为宝贵的一条，就是坚持以吸收外商直接投资为主，审慎对待资本项目开放。这是立足国情作出的明智选择，使我们在地区和世界经济发生震荡时，成功地防范了金融风险，避免了巨大损失，维护了国家经济安全。事实证明，利用外资完全符合邓小平同志“三个有利于”标准，是坚持改革开放方针的重要内容，是建设有中国特色社会主义市场经济的伟大实践之一，我们必须坚持利用外资不动摇。
　　当前，随着“十五”计划开始实施，我国对外开放步入了一个新阶段，利用外资面临着前所未有的新形势。从国际看，经济全球化加速推进，新科技革命迅猛发展，跨国公司在全球经济中的影响增大，各国之间的资本竞争日益激烈，世界政治经济格局正在发生深刻变化。我国作为最大的发展中国家，顺应经济全球化浪潮，通过利用外资等多种形式参加国际分工与合作，有益于把握机遇，趋利避害，掌握发展的主动权。从国内看，“十五”期间我国经济要保持快速增长势头，实现这个目标，一方面主要靠我们自己的力量，另一方面也要扩大吸收外资。目前，对外开放体制环境日臻完善，市场空间更加广阔，这些都为进一步做好利用外资工作提供了有利条件。
　　值得注意的是，亚洲金融危机以来，我国吸收外资尽管保持了相当规模，但今后一段时间保持实际利用外资增长仍有较大难度。对此，我们要有清醒认识。应当看到，现阶段利用外资工作还存在诸多不足，如外商投资产业结构仍不尽合理，吸收外资领域有待进一步拓宽；外商投资科技含量不高、投资地域分布不均衡现象仍较突出；现有利用外资政策和有关法律法规及外商投资管理体制等，已不能完全适应加入世贸组织新形势的要求；政府办事效率尚需提高；招商引资过程中形式主义和恶性竞争在一些地方还比较严重；投资环境尤其是软环境有待继续改善，市场经济秩序需要全面治理，等等。上述问题制约了利用外资规模的扩大和质量的提升，必须引起高度重视，认真加以解决。
　　我国加入世贸组织后，利用外资工作将面临重大的考验。入世，是改革开放和现代化建设的需要，是我国主动参与经济全球化的重要步骤。以入世为标志，我国对外开放将掀开新的一页，在更大范围和更深程度上加入国际竞争与合作，利用外资工作不可避免地会碰到许多新的课题。为此，要在利用外资方面扎扎实实地做好入世的各项准备，按照世贸组织规则和我国的对外承诺，抓紧清理、修订和完善有关法律法规，建立健全符合国际惯例的涉外法律体系；加快转变政府职能，构建统一、规范的外商投资管理体制，提高依法行政水平；有步骤地推进服务业对外开放；充分运用世贸组织规则，制订保护国内产业和市场的有效措施。
　　在对外开放的新阶段，要着力提高利用外资水平，把利用外资的工作重点转向引进国外先进技术、管理经验和优秀人才，正确处理好质量和数量、局部和整体、眼前与长远的关系。要以提高质量为中心，以产业结构调整为主线，正确引导外资投向，促进国民经济结构调整和技术创新；积极吸收外资参与国企改组改造；继续鼓励外商投资企业扩大出口，发展国内配套产业；按照西部大开发战略，加速落实鼓励外商投资中西部地区的政策；大胆探索和拓展利用外资新方式，加大力度吸引跨国公司投资；要切实改善投资环境，营造综合竞争优势，保持引资政策的稳定性和连续性。利用外资涉及面广，政策性强，各地各部门要增强责任感、紧迫感，结合实际，齐心协力，开创利用外资工作新局面。
　　对外开放，是实现国家现代化和民族振兴的必由之路。虽然扩大开放的进程中还会遇到各种困难，但我们坚信，只要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，用“三个代表”重要思想统一认识，锐意创新，全面提高利用外资的质量和水平，利用外资工作就能做出更大的贡献！