保障财政收入　加强宏观调控——吉林市地税局提高服务质量调查 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　保障财政收入　加强宏观调控
　　——吉林市地税局提高服务质量调查
　　梁忻　惠博阳　韩华荣　陈伟力
　　吉林市地税局连续6年超额完成税收任务，年均税收增长7000万元。1994年地税局建立之初，税收仅有7.33亿元。2000年各项税收达到12.06亿元，按可比口径，比1999年增长4.84％。
　　吉林市地税局直属分局被人事部、税务总局命名为“全国税务系统先进集体”，丰满税务所被命名为“全国文明税务所”，市局先后被评为省纠风工作先进单位，省地税系统党风廉政建设先进单位，全系统共有10个单位被评为省级文明单位。
　　依靠服务加强征管
　　针对税务机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，他们着重改善服务环境，将申报厅由8个增加到42个，先后确立4个部门24个岗位直接面对纳税人，开通举报和服务热线等，使纳税人走得进来、找得到人、说得上话、办得成事。
　　他们还在征管工作中强化服务意识，从过去依靠简单行政命令到依靠科学管理。1997年吉林市地税局调整个体私营业户税额，因宣传引导工作不够，引起业户的强烈不满，最终导致多家商场业户串联到市政府上访。1999年同样是调整税额，他们从服务纳税人出发，把纳税人的事当成自家事来办。先期组织300多人，用60天的时间对11个行业、94个项目、963户进行调查测算，调查面达到8％。又模拟运行2个月，采取定额标准公开，各户税额公布的方法实施。个体私营业户调整面达到100％，按新税额运行一年，无一户上访。
　　夯实基础堵塞漏洞
　　吉林市地税局1996年开始对税收工作进行制度化、程序化、标准化管理，先后进行三次调整，形成了税务管理、申报征收、税务稽查、征收措施和税收法规行政复议五个方面的流程，基本建立了贯穿税前、税中、税后全过程的吉林市地税服务体系，形成了《工作规程》、《岗位职责》、《表证单书》、《业务代码》共748章的业务规范。
　　加强制度建设的另一个有效手段就是技术更新。吉林市地税局几年投入自有资金1500多万元进行技术改造。1996年成立专门的计算机管理机构，建成税务计算机广域网络。纳税人可采用计算机、申报器、电话语音等方式申报纳税。过去人工报税有时要40分钟，现在电子申报只要1至3分钟。吉林市地税局计算机网络可控税源达到10多亿元。税收电子化建设提前一年实现国家税务总局提出的“九五”规划目标。计算机广域网络的建成，使吉林市上网企业和各基层税务部门的税收状况在网络上一目了然，任何人弄虚作假都是在众目睽睽之下，无论是偷税、漏税，还是虚报、瞒报，在新技术面前都无计可施。
　　强化监督惩治腐败
　　1999年吉林市地税局向基层税务所下放税务登记、发售发票、违章处罚等11项权力。基层的权力大了，会不会引发新的腐败？
　　吉林市地税局的回答是：不会。因为他们的权力下放是在职权明确的基础上。由于我国地域广博，一些法规的执行空间相对较大，如：根据《征管法》对未按规定期限进行纳税申报的，可处万元以下罚款，有从1元到1万元的处罚弹性，为执法人员“揩油”提供了条件。吉林市地税局制定具体办法，规定晚申报一天每天罚款20元，罚款按天计算。明确的执法尺度，使权力的下放成为可能，从根本上铲除了滋生腐败的基础。