怎样完善社会保障体系 独立于企事业单位之外 资金来源多元化 保障制度规范化 管理服务社会化 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：

　　怎样完善社会保障体系
　　独立于企事业单位之外 资金来源多元化 保障制度规范化 管理服务社会化
　　劳动和社会保障部副部长　王东进
　　社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展和稳定的全局。“十五”计划建议和国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》均明确提出了完善社会保障体系的总目标：“建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”。
　　“独立于企业事业单位之外”，就是将过去计划经济体制下的“企业保障”、“单位保障”转变为市场经济体制下真正的“社会”保障，社会保障不再是企业制度的一部分，而是成为一项社会制度。“资金来源多元化”就是将过去计划经济体制下社会保障资金完全由企业承担转变为社会主义市场经济体制下由企业、个人和政府共同承担，“多元”出资。“保障制度规范化”就是对各项社会保障制度进一步加以完善并进行明确的法律规范。“管理服务社会化”就是将计划经济体制下的社会保障事务由企业事业单位自己管理转变为社会主义市场经济体制下由社会机构提供管理和服务。这个目标的实质就是对社会主义市场经济体制下政府、企业和个人各自的社会保障职能和责任进行准确的定位：政府是社会保障制度建设的组织者、政策制定者，负责制度的建立、完善和监督，并承担一定的资金责任；企业和个人必须承担缴纳社会保险费的责任；社会保障管理和服务则由有关社会机构来承担。这样的职能定位既符合我国建立社会主义市场经济体制的基本要求，也符合国际潮流。
　　当前和今后一个时期内，完善我国社会保障体系的重点是城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障四项社会保障制度的改革和建设。这四项社会保障制度目前虽已基本建立起来，但还存在一些问题，需要本着“立足当前，着眼长远”的基本思路，进一步加以规范和完善。
　　从制度的进一步规范和建设的角度来看，现行的基本养老保险制度还存在不少问题，核心问题就是统筹基金与个人账户基金的混账管理。这次国务院的《试点方案》对基本养老保险的政策调整主要就是对统账关系和结构的调整，即统账分开管理，扩大基础养老金至30％，缩小个人账户规模至8％，并完全由个人缴费组成，个人账户实行真正的积累，为应付将来人口老龄化做预先的准备，社会统筹的基金缺口另外筹集资金来弥补。
　　基本医疗保险制度是一个全新的制度，还需要经过改革实践不断地健全和完善，通过制度创新和机制转换，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，满足广大人民群众的基本医疗保障需求”。这包括建立单位和个人共同缴费的筹资机制；实行社会统筹与个人账户相结合，把均衡费用负担、分散风险与加强个人自我约束、为将来年老多病积累资金结合起来；通过制定药品目录、医疗服务范围标准、实行医疗机构、药店定点管理等措施，强化医疗服务管理，建立医疗费用支出的约束机制等。此外，还要研究解决改革过程中遇到的新情况、新问题，妥善处理好特殊人群的医疗保障，探索解决超过基本医疗保险统筹基金支付标准以上的大额医疗费用的补助办法。
　　下岗职工基本生活保障制度是我国在特殊时期——国有企业改革的攻坚阶段，为解决特殊问题——国有企业的冗员问题而采取的特殊性、过渡性的保障办法。下岗职工基本生活保障制度在分流国有企业冗员促进国企改革方面发挥了重要作用，但是这种过渡性办法也暴露出一些弊端：一是再就业服务中心建在企业，企业仍然承担管理下岗职工以及为其筹集一部分基本生活费和社会保险缴费的责任；二是由于企业经营困难，“三三制”（即下岗职工基本生活费由企业、社会、政府各负担1／3）的筹资机制难以实现，“三家抬”变成了由政府、社会（失业保险）“两家抬”。随着国有企业改革基本目标的实现，应该逐步取消这种过渡性的办法，“双轨”要并为“单轨”，即走失业保险的路子。应该说，国务院《试点方案》适时地提出了并轨要求。国务院《试点方案》规定，从2001年起，国有企业的裁员不再进入下岗再就业服务中心，而与其他企业的裁员一样直接进入失业保险，实行市场化就业；已经进入再就业服务中心的下岗职工要在3年内积极稳妥地向就业或失业转移。
　　城市居民最低生活保障制度是近年来保障国有企业下岗职工、失业人员和城市贫困居民生活的“最后保障线”。这条保障线的作用要进一步强化。目前要做的工作是，按照有关规定将符合条件的所有城市贫困人口纳入最低生活保障范围，并做好与其他社会保障线的衔接，特别是要加强对产业结构调整和企业改组改制过程中出现的特殊困难人群的最低生活保障。要加强最低生活保障制度的基础管理，健全各项规章制度，建立规范化、现代化的管理服务体系，严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。