重视“返乡创业”现象 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

重视“返乡创业”现象
中国社会科学院农村发展研究所程春庭
　　外出打工人员“返乡创业”，不仅为农村剩余劳动力就业开辟了渠道，还可带动当地经济的发展。如果政府做好相关规划，集中搞好基础设施建设，以良好的投资环境吸引返乡创业者，农村发展就有了新的动力源。
　　90年代中期一部分较早外出打工、并获得一定成功的农民，回到家乡，开始办厂、开店。返乡创业者的创业行为体现出潜在的巨大经济发展能量。
　　虽然在全国范围内对“返乡创业”人员的数量没有完整的统计和调查数据，但局部地区的一些典型资料和数字也很说明问题。国家级贫困县陕西省山阳县，劳务输出人员“返乡创业”已出现一个小热潮。据统计，1996年全县已有1500多名劳务输出人员相继返回家乡，他们已投资4000多万元，兴办或并购企业，开发山地，或创办公益事业等；四川省金堂县在竹篙镇成立了“返乡创业”示范区。1999年底，“返乡创业”示范区内有个体工商户2000多户，在镇内兴办的私营企业有22家，资金投入达200万元。近年来，在农村劳动力外出比较多的贫困地区，“返乡创业”出现了十分红火的局面。
　　实践证明，“返乡创业”有利于增加地方财政收入。首先是返乡创业者带回的资金，间接地使本地区财政紧缺的困境得到一定程度的缓解。如果政府做好规划，拿出有限的资金，集中搞好有关方面的基础设施建设，以良好的投资环境，欢迎返乡创业者，就可能实现发展第二、第三产业的目的。其次，“返乡创业”者在家乡创办企业，预示着本地区蕴藏着的资源将变成新的财富，并能带动相关企业的发展，从而搞活区域经济，扩大了税源。抓好“返乡创业”，就是抓住了增加税收的“牛鼻子”。
　　“返乡创业”有利于加快城市化进程。返乡创业者带回来的创业资金，可成为小城镇建设资金的重要来源。由于创业者的投入受市场经济行为的支配，创业地点一般会选择在经济活动比较集聚的城镇；创业者投入的成功，又增强了小城镇的凝聚力，为更多的投资者进入小城镇求发展打开了一条通道。返乡创业者的“示范效应”，会使更大范围的农村人口为实现非农化转移、进入城镇而奋斗。这些对加快小城镇的建设都是极为有利的。
　　“返乡创业”为农村剩余劳动力就业开辟了新渠道。例如，在笔者调查的河北省涞水县三坡镇，李春波建起的旅游度假村和波峰宾馆，使三坡镇具有初中、高中文化素质的青年男女，基本上都实现了就业的愿望。四川省金堂县在竹篙镇建立的“返乡创业”示范区，吸引创业者兴办企业400多个，为1000多个劳动力解决了就业出路。1999年11月，在北京召开的“创业之星表彰会”上，受表彰的200多名“创业之星”，来自以中西部为主的17个省、市、自治区，他们都是由打工仔成长起来的企业家，他们所创办的企业吸纳劳动力就业23.7万人。
　　外出打工农民返乡创业，对提高区域经济整体水平的贡献，也是不可小看的。因此，地方政府应当采取积极措施，为“返乡创业”的人提供良好的发展环境。政府部门首先应当提高劳动力外出打工的组织化程度。要重视职业介绍的网络信息建设，采取多种手段和方法，在鼓励个人自发外出务工的同时，加大有组织输出的力度，提高有组织输出的比重。充分发挥有市场经济头脑和有一定组织能力的人的作用，有组织地带领农民外出，解除外出农民的心理障碍，使更多的农村剩余劳动力在外出时就有较为稳定的务工机会。其次要制定优惠政策，吸引有条件的外出民工回乡创业。同时，还应制定相关政策法规，确保外出、返乡创业者的合法效益。