以水资源可持续利用保障经济社会的发展 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　以水资源可持续利用保障经济社会的发展
　　水利部部长 汪恕诚
　　今天是第九届“世界水日”和“第十四届中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“21世纪的水”。我国政府确定“世界水日”、“中国水周”主题是“建设节水型社会，实现可持续发展”。
　　党的十五届五中全会指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。”这是从我国国情出发，根据经济社会可持续发展的要求所作出的重要论断。
　　我国水资源人均占有量低，时空分布不平衡，干旱缺水是我国尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素。部分河湖干涸，多次发生的沙尘暴和扬沙天气，去年较大范围的严重干旱，尤其是北方一些城市出现的严重缺水局面，都是我国许多地区水资源严重短缺的具体表现。
　　面对严峻的水资源形势，我们必须从人口、资源、环境与经济社会协调发展的战略高度出发，采取综合措施，下大力气解决我国干旱缺水问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。为此，要做好以下四个方面的工作：
一、大力推行节约用水，建立节水型社会
我国水资源严重短缺，但用水效率不高，节水潜力很大。节约用水不仅可以减轻供水压力，而且可以减少污水排放。因此，要在全国范围内强化节约用水，不论是水资源短缺的地区，还是相对丰富的地区，不论是枯水年，还是丰水年，不论是农业和农村，还是工业和城市，都要节约用水，提高用水效率。
　　农业是我国的用水大户。“九五”期间，我国在农业用水不增加的情况下，发展灌溉面积6400万亩，约相当于节水250亿立方米。今后农业节水的目标是，新增粮食产量所需灌溉水量全部靠节水来解决，要在农业用水总量不增加的情况下，保证农业生产的用水需求。为此，要发展节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业。特别要把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，新灌区要全部建成节水型灌区；对现有大型灌区实行“两改一提高”，即通过以节水为中心的灌区更新改造和续建配套，以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率。
　　我国工业和生活用水增长很快，必须加大节水力度。工业节水方面，要树立“以供定需、以水定发展”的思路，依靠科技进步，调整产业结构，推广节水设备、工艺和技术。生活节水方面，主要是加强计划用水和定额管理，全面推行节水型器具。
　　在节水工作中，要充分发挥水价等经济手段的作用，改革水价形成机制。通过水价机制，调动全社会节水的积极性和自觉性。
　　二、加强水污染防治和水资源保护
严重的水污染加剧了我国水资源短缺的局面。目前，全国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区地下水都有较为严重的污染问题。要缓解水资源供需矛盾，改善环境质量，必须强化水污染防治和水资源保护。
　　要重点保护好饮用水源，确保居民生活饮用水安全。巩固“三河”、“三湖”水污染治理成果，启动长江、黄河上中游库区、北京官厅水库和南水北调工程沿线的水污染防治工作。搞好城市河湖水系的综合治理；加快城市污水处理设施建设，努力实现污水资源化；避免水源过量开采，防止水源枯竭。要协调生产、生活和生态用水，采取措施切实保证生态环境脆弱地区的生态环境用水。
　　三、加强水资源的统一管理
水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地下水和地表水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响。这种特点要求对水的问题必须以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，实现水资源的优化配置。要建立权威、高效、协调的流域管理体制，同时，积极研究和推进区域水资源统一管理的体制。去年，黄河、黑河和塔里木河调水分水的成功，既使我们看到了流域统一管理体制的优势，也增加了工作经验和信心。
　　四、抓紧南水北调等水资源工程建设和前期工作
随着我国城市化进程的加快，通过跨地区、跨流域的调水工程实现水资源优化配置，将是21世纪初期水利工作的一个重要方面。南水北调是从根本上解决我国北方地区水资源严重短缺问题的一项重大战略性措施。南水北调工程东、中、西三条调水线路建成后，将与长江、黄河、淮河和海河相互连接，形成全国“四横三纵”总体格局，使水资源能够在全国范围内得到优化配置。
　　目前，按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则要求，我们正在科学细致地做好有关南水北调的前期工作。做好有关节水、治污和环保规划，落实相应的措施和投资；对工程方案作进一步的研究论证，对调水量、工程布局、资金筹措、管理体制、水价政策等进行多方案的选比。
　　此外，要建设胶东供水、引松（松花江）入长（长春）、引英（英那河）入连（大连）等调水工程及骨干水源工程，建设一批中小型蓄、引、提工程，加强城镇供水工程建设。积极开辟非传统水源，利用雨洪资源、处理后的污水、微咸水、海水等。
　　现在，我国经济面临很好的发展机遇。在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我们一定把水利工作做得更好，为我国经济社会可持续发展作出新的贡献。