城市化在顺德 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　城市化在顺德
本报记者 黄幸群 韩建清 罗艾桦
　　来到广东顺德，只见偌大的绿化广场上片片新绿，一旁的顺峰山公园正在抓紧建设。一个现代化城市中心区已现端倪。顺德在80年代提出“马路经济”，90年代在城乡一体建设中积极探索“组团结构”。如今，顺德又提出了新的奋斗目标——推进城市化建设。
　　并镇并村推进城市化
　　顺德市经过20年的发展，已成为全国最大的家电生产基地，全国16个家电驰名商标这里就占了5个，世界经济500强企业中有11家到此办厂。最新统计显示，2000年顺德全市国民生产总值已超过300亿元，财税收入逾62亿元。据有保留的估算，去年全市职工人均年工资超过了1.2万元，农民人均纯收入逾5000元，全市年末城乡居民储蓄余额超过400亿元，城镇和农村居民人均居住面积分别超过了30平方米和50平方米。
　　实现了工业化的顺德也有薄弱环节，主要是城市化发展滞后，老城区拥挤不堪，环境、交通问题等积聚了不少，原有的行政区域设置已不适应。以工业重镇容奇、桂洲为例，一座大桥划分开两个大镇，两镇通信、水电等收费标准不同，打个电话市民还得跨区交费。两个镇都修了自己辖区内的高等级公路，到了桥头却成瓶颈。每日清晨，到企业上班的人流从南到北涌过桥，傍晚，同样的景象又逆向发生一次。更有意思的是，每当容奇的城监队出动，“走鬼”的小贩就呼啦啦地涌过桥往桂洲方向跑。桂洲城监队出动，他们又从原路跑回容奇。至于土地、管理、规划等矛盾，更是按下葫芦浮起瓢，解决起来并不容易。为了适应市场经济发展的要求，拓展发展的空间，去年顺德市委作出了调整行政区域建制的决定：将容奇、桂洲两镇合并为容桂镇，将大良镇和德胜区合并为大良区，为建设现代化中心城区创造条件；此外，一些规模过小、地域相邻、群众有合并愿望的村也依法进行合并重组。
　　向集约化要质量要效益
　　围绕新一轮改革，顺德人的观点很有见地：
——城市化不是只搞新的建筑，建马路、盖房子，而是一场社会变革，是从利益关系到社会生活方式的深刻变革。
　　——城市化不在于高楼或漂亮建筑，也不仅仅是大马路、大立交，而在于基础设施及公共建设是否充分适应和满足当地公众的需求。
　　在顺德，我们听到频率最高的词是“集约”，并镇、并村，很重要的一项工作，就是从实际出发对资源进行集约整合。
　　以大良镇和德胜区的合并为例，原来80平方公里内，分设一镇一区两个行政机构，各有种类齐全的班子。合并后，人员、办公地点都合到一起，队伍精干了，减少了扯皮，统一进行规划，光是行政办公费用一年就省了1000万元。
　　在容桂镇的小黄圃村，我们和村委会主任有过一番长谈。去年，他们这个6000多人口的大村和邻近2公里外一个不足2000人的行政村合并了。村委会主任何永全坦率地说，大村是富村，小村是穷村，表面上合过来富村是吃亏了，但从长远看大家都有好处，各样事情的安排布局都更合理了，大村得到了更大的发展空间，小村获得了尽快的提升。原来各自都建小学，小村里20来人一个班，教师教完语文又教数学。如今，集中到大村办好一所高素质的小学，硬件更有保障，教师分工细，孩子们升学率高。
记者在顺德市伦教镇羊额卫生院采访，在排队等候拿药的人群中，记者随意问到了家住羊额村的霍少荷阿婆。开朗的阿婆告诉记者：“以前有小病也不到村卫生站，都是到大医院去。”霍阿婆的话是真心话。一来大家都富裕了，二来以前的村卫生站一间小平房，二三个乡村医生，怎能让人放心。现在不同了，自从提倡集约建设后，伦教医院在以前的十几个卫生站基础上，合并建成了5个分院。每个分院都是漂亮的楼房，规模相当于一些县城的县医院，只是没有住院部，却多了社区卫生服务项目，是一个集医疗、预防、保健、康复、健康宣教、计划生育指导等于一体的社区卫生服务中心。
　　眼下在顺德，工业向园区集约，集中建设好各镇的集约工业区和连片工业区，限制现有分散、小型的村级工业区的发展；人口向城镇集约，通过推动居住区、市政设施、社会公益事业的集约建设，提高市中心城区和各镇城区的吸引力。
　　城市化的最大受益者是市民
　　我们是在挂满规划图的会议室里见到合并后的容桂镇党委书记邓伟根博士的。此时，邓伟根正在与中国城市规划设计研究院副院长李迅一道，对容桂镇中心城区的规划进行讨论。
　　讨论间隙，李迅告诉记者，容桂镇是中国城镇向现代化迈进的过程中，很有代表性的一个镇。中国城市规划设计研究院以往在广东很少做镇一级的规划，这一次派出精兵强将，看中的便是容桂镇的未来发展。而与容桂镇的讨论，这已是两个多月来的第四次。
　　“这一地区工业化很快，但城市化滞后，这样下去，现代化质量必然不高。通过规划，将新合并的容桂镇进行实质上的整合，提升城市品位，为下一步发展作铺垫。”长期在广东工作的李迅这样表达自己的想法。
　　当地干部告诉我们，容桂两镇的经济总量在顺德市占了近1／3，原来曾有人担心，合并若有大的波动，对全市经济总体发展会有影响。而实际的合并工作很稳妥。凡涉及收费的尽可能就低不就高，涉及时限的就快不就慢，涉及程序的就简不就繁，涉及管理的就紧不就松。总之，受惠最多的是市民。以水价为例，原容奇镇水价较低，调整时以原容奇镇水价为基础，全面调低原桂洲镇用水价格，仅此一项，镇内企事业单位和居民每年减轻水费负担150多万元。
　　顺德在大刀阔斧地推行深层次的改革中，得到了干部和群众的响应和拥护。一份来自上级机关的调查报告上写道：“2000年，是顺德市近年改革动作最大的一年，又是他们经济总量最大、质量最好、出口最多的一年。”在我们看来，这个好势头还会继续下去。