到2000年底，全国实际城镇登记失业率是3.1％。“十五”纲要提出，城镇登记失业率控制在5％左右——失业率为什么会上升 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　到2000年底，全国实际城镇登记失业率是3.1％。“十五”纲要提出，城镇登记失业率控制在5％左右——
失业率为什么会上升
　　本报记者 王彦田
　　劳动和社会保障部部长张左己在九届全国人大四次会议举行的记者招待会上说，“十五”期间，我国的城镇登记失业率将比“九五”期间有所上升。“十五”计划纲要提出控制在5％左右。
　　失业率是一个重要的宏观经济指标。“九五”计划中，预计我国的登记失业率为4％，到2000年底，全国实际城镇登记失业率是3.1％，登记失业人数为595万人。从3.1％到5％，这样一个较大的上升幅度，引起了代表、委员们的广泛关注。
　　“十五”期间失业率为什么上升？主要原因可概括为几个方面。首先从历史看，我国劳动力长期以来供大于求，据有关部门预测，“十五”期间每年城镇新生劳动力约有800万人。“十五”把结构调整作为主线，而加快经济结构调整，势必要关闭一批资源枯竭的矿山和企业，淘汰一批落后的生产能力。同时，企业兼并破产的力度也将加大，这都会增加失业人数。其三，今后几年内，国家将逐步取消企业的“再就业服务中心”，“下岗职工”将不再存在，下岗人员直接进入社会，成为失业人员。今年国有企业下岗职工人数月均达到650万人，其中一部分不能再就业者就会成为失业人员。同时，有大批下岗职工今年将协议期满出中心。预计“十五”期间，城镇劳动力资源供给总量新增5000万人以上。此外，“十五”期间农村剩余劳动力有1.5亿左右，其中向非农领域转移的劳动力有4000万人。城镇的就业压力将明显加大。同时，“十五”国民经济的发展速度有所放缓，经济增长速度比“九五”降低了1个百分点。综合几项因素，“十五”期间我国失业率上升将成必然趋势。
　　失业率上升，有一种警示作用，意味着“十五”增加就业的任务艰巨，意味着政府要把增加就业作为重要任务加以重视。朱总理在大会报告中强调，千方百计增加就业，提出在保持较快经济增长的同时，要重视发展有比较优势的劳动密集型产业，特别是发展就业容量大的服务业，积极发展集体企业和私营、个体企业，努力增加就业岗位，拓宽就业渠道。发展灵活多样的就业形式。引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋职业。加强劳动力市场建设，形成市场导向的就业机制。因此，失业率也不会短期内大幅上升，记者从劳动和社会保障部了解到，今年城镇登记失业率将控制在3.5％左右。