开发性金融机构怎么走好 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　开发性金融机构怎么走好
戈 放
　　编者按：1994年我国相继成立了三家政策性金融机构：国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。在促进经济增长和结构调整中，这些政策性银行发挥了积极作用。面对“入世”的新形势，如何办好政策性银行，进一步发挥政策性银行的作用，需要在实践中继续研究和探索，并借鉴国外的成功经验。
　　在此，本报刊载一组文章，简要介绍国内外政策性金融机构的一些情况，以飨读者。
　　综观世界上开发性金融机构的发展，我们可以得到以下启示：
无论是发达国家还是发展中国家，开发性金融机构的基本职能是配合国家的经济政策，重点支持结构调整所需要的重点行业和企业，推动本国经济的发展。特别是在经济恢复和起飞时期，作为国家干预和调节经济的重要工具，开发性金融机构对经济的快速发展作出了贡献。
　　开发性金融机构是金融体系的重要组成部分，是信贷融资而不同于财政融资。开发性金融机构并不是简单地构造金融体系、振兴经济和向市场经济过渡，它必须建立在资产安全和自身健康发展的基础上，关键是要防范风险，以确定在经济环境中所扮演的角色。
　　随着经济环境的变化，开发性金融机构不断调整业务重点和经营范围。一方面，他们与资本市场的关系更加密切，银行功能不断扩大；另一方面，除了以传统的方式支持一般工业发展外，重点转向社会基础设施建设、环境保护、支持中小企业发展等新的领域。在这个过程中，开发性金融机构惟一不变的使命，就是贯彻政府政策意图，通过国家信用证券化集中资金，支持国家产业发展和结构调整，有效实现国家政策目标。
　　亚洲金融危机的重要教训就是，银行不能以贷款方式承担超过自身能力的长期投资功能，长期投资项目应更多地从资本市场直接获取资金。开发性金融机构的核心是政府信用（或多个国家的联合信用，如世行、亚行等），把政府信用在资本市场、债券市场证券化变成筹资能力，债信级别高。开发性金融机构的优势正在于，是将商业银行的短期资金转化为长期资金，把市场波动转变为债券波动，降低了风险。
　　政府在工业化推进中的作用是重要的，但要用间接手段。政府不仅通过财政，而且要通过发达的、稳健的金融体系来支持经济发展，对市场进行监管和维护，建立和完善社会信用体系，纠正市场偏差。一旦政府的直接手段成为主要时，就要考虑是否又回到了计划经济时代。
　　既要从本国国情出发，又要借鉴国际经验。各国的历史背景、经济社会环境、工业化发展水平不同，开发性金融机构不可能是同一模式。但其贯彻政府宏观政策、促进本国经济发展的宗旨和职能不会改变，要保持开发性金融机构的本质特性，遵循国际惯例和基本运行规则，运用现代金融工具，以有效服务政策目标。（附图片）
　　图为由国家开发银行贷款支持的北京八达岭高速公路工程，它是北京连接河北、山西等地的重要通道和干线公路。