从今年开始，海关全面推行提前报关制度，实行一次申报、一次查验、一次放行——转关运输作业变了 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　从今年开始，海关全面推行提前报关制度，实行一次申报、一次查验、一次放行——
转关运输作业变了
　　本报记者 杜海涛
　　传统模式不改不行
　　转关运输是进出口货物在海关监管下，从一个海关转运到另一个海关的活动。我国转关运输货量最大的地区有两个：一个是深圳—黄埔，另一个是上海—苏州。在广东，每天进出境货运车辆达2.5万辆次，平均每日转关9000多辆次，并以每年15％—20％的幅度递增。其中大部分车辆由香港通过深圳口岸进境，又以运往“加工贸易之都”——东莞的车辆最多。黄埔海关所属东莞海关凤岗办事处车检场，日均车流量3800次，已成为广东省最大的分流车场之一。
　　按传统转关运输货物监管程序，转关货物进口时，必须在口岸海关办理车辆入境信息录入等报关手续，实施查验、施封后获准入境；车辆抵达指运地后，指运地海关还须重新办理货物报关、查验放行等手续。这样，转关进口货物须经过两个报关过程。同样，转关出口货物也要经过这两个过程。口岸海关和主管海关均投入大量人力、时间，手续烦琐，重复作业，效率低下，致使车辆在车场滞留时间过长，造成车场拥挤，甚至堵塞交通，企业、司机及社会各界对此反映强烈。
　　提前报关，简化手续
　　针对制约通关效率的本质原因，海关提出了陆路进出境货物的转关作业改革方案。这次改革的要点有两个：一个是提前报关。报关手续提前到车辆到达之前的1个小时进行，避免了车辆在车场长时间等待造成的拥堵；另一个是一次报关。按照“一次申报、一次查验、一次放行”的要求，所有转关货物一律在主管海关报关，并简化手续。主管海关将转关数据通过海关专用网络传输到口岸海关，作为口岸海关放行的依据，口岸海关不再接受报关申请。改革方案从2001年1月1日起全面实行。
　　改革后，转关手续大大简化，进口通关环节由原来的12个减至5个，出口通关环节由原来的7个减至5个。工作效率明显提高。
　　记者在深圳皇岗口岸看到，所有转关车辆走8个专门的转关运输通道，进境转关手续直接在通道就能办完。实际上，记者看到的通关手续只有两个：一个是由海关关员施封关锁，另一个是用读码器对转关货物清单和司机本上的条形码进行扫描。据介绍，以往车辆在车场停留的时间为25—45分钟，现在平均在2分钟之内，快的不到1分钟。在这个口岸，每天大约有2000—2200部转关车辆，正常情况下，车场内已看不到停车待检的车辆。东莞的裕元工业（集团）有限公司行政副协理许志松介绍：“以往，进口货物上午8点从香港出发，在深圳文锦渡口岸报关后，下午3、4点钟才到东莞。现在，1点钟就过来了。”
　　在东莞海关凤岗车检场，因实行了提前报关，实现了企业报关和车辆通关时间上的分离，效率也大大提高。报关员彭立文对记者说：“以前车辆进场之后，才开始打单（即在电脑中录入货物资料），办完手续需要2—3小时，现在打单作业提前进行，如果企业与海关联了网，在企业内就能完成。车辆进场后，通常只要十几分钟，就能办完手续出场了。”香港司机吴序纶对记者说：“以前，车辆在车场停留的时间长，一天只能跑一趟。要是来得晚，当天办不完手续，只好住下，回不了家。现在好了，来得再晚，当天都能回去。现在如果有生意，一天还能跑两趟。”新的通关模式受到了企业和有关方面的普遍欢迎。
　　风险监控得到加强
　　改革后，通关手续简化，特别是实行一次报关，大大提高了效率。那么，是否会影响海关的有效监管？
　　全面负责广东地区转关运输作业改革的海关广东分署办公室副主任梁金成说，改革后，各海关职责明确，海关监管更为有利。同时，企业提前报关，海关就事先知道企业要进口什么货物，有利于进行风险分析，风险监控得到加强。
　　东莞海关关长郑汉龙介绍，为确保监管的有效到位，海关还制订了确保监管到位的具体措施。首先，建立了IC卡电子地磅车辆管理系统。其次，统一使用防伪条形码关锁，进行电子读码，并由关员施封。由于实现了和口岸海关的联网，提前掌握车辆进境时间，对车辆中途运输过程的监控加强了。此外，以前由于口岸海关也接受报关，对进口企业的真假没有完全把握。现在，必须在主管海关报关，海关掌握企业具体资料，杜绝了假进口。