预防刑释解教人员重新犯罪的思考 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

预防刑释解教人员重新犯罪的思考
　　本报记者 武侠
重新犯罪 令人警觉
日前，广西百色警方一举端掉了恶名昭著的周寿南黑社会性质犯罪团伙。警方在调查中发现，该团伙15名主犯中，竟有12名是刑满释放人员，其他38名从犯也都曾经受到过公安机关的处理。
无独有偶，震惊全国的湖南常德张君犯罪团伙持枪抢劫银行运钞车案、北京西直门枪击案件等近年来发生的一系列恶性刑事案件，其主犯都有过“二进宫”、“三进宫”甚至“几进宫”的历史。
刑释解教人员重新犯罪现象日益突出，引起了有关部门的高度重视。
事实上，重新犯罪一直是一个“世界性难题”。在西方国家，重新违法犯罪率少则20％到30％，多则50％到60％。在我国，刑释解教人员重新犯罪率是5.8％。但近年来重新犯罪问题出现了一些新的情况和特点，应该引起人们警觉。
首先，一些罪犯抗拒改造。其次，一部分刑释解教人员离开监狱、劳教所后并未回到原籍所在地，有关部门和基层组织难以了解掌握这些人的情况，漏管、失控现象严重。再次，我国重新犯罪率正逐年增长，重大恶性案件中有一大部分是刑释解教人员所为。
在安置帮教工作协调小组今年第一次全体会议上，司法部部长张福森指出，刑释解教人员重新犯罪已经成为影响社会稳定的一个重要因素。做好安置帮教工作，对于预防和减少重新犯罪，保障改革和建设的顺利进行，具有重大的现实意义。
安置帮教 预防重新犯罪的关键
上海市一项调查结果显示，刑释解教人员回归社会后能够就业的，重新犯罪率是1％；未落实就业的，重新犯罪率高达10％。刑释解教人员回到社会以后，有没有人关心他们，能不能顺利地实现就业，这是预防重新犯罪的关键环节。
对刑释解教人员进行安置帮教是党和国家的一项重要政策。经过多年实践，我国各级安置帮教领导机构和工作机构基本健全，初步形成了一套有中国特色的法律制度。一大批刑释解教人员成为自食其力的劳动者，有些还取得了事业的成功。
福建省漳平市的黄金旺，刑释后到厦门打工，被评为“十佳外来青年”；浙江省遂昌的包根文，回归后因勤劳致富被选为村委会主任、县人大代表；慈溪的桑焕龙被任命为镇城建监察中队副队长，被评为先进工作者，光荣地加入了中国共产党。
各地安置帮教机构采取种种措施对刑释解教人员进行技能培训、加强衔接工作、拓宽就业渠道。2000年，全国刑释解教人员的安置率达到88％。
与此同时，一个现实摆在人们面前：随着市场经济的发展和劳动用工制度的改革，刑释解教人员从依靠政府“给出路”，逐步转变为主要通过劳动力市场自主择业。当前我国每年有大量职工下岗、待岗，安置工作面临十分严峻的形势。其次，劳动力资源的大流动也增加了安置帮教工作的难度。除此之外，一些地方和基层单位的领导对安置帮教工作重视不够，组织不健全、措施不落实、经费没有保障等问题也普遍存在。
有专家指出，这些问题实质上是市场经济条件下社会治安综合治理面临许多重大变化和深层次矛盾的反映。在新的历史条件下，要有效地预防和减少重新犯罪，对刑释解教人员的安置帮教工作必须纳入法制轨道。
管理与保护 法制化是当务之急
上海市38岁的吴某曾服刑七次，共21年。第七次刑释后，兄长不肯让他进家门，他只好终日游荡。后来市民救助中心帮他联系解决了户口和临时住房等问题。救助中心还请律师免费为吴某提起居住权诉讼，解决了纠纷，并帮助他落实了个体经营摊位。吴某表示：这么多人关心我，以前那种被亲人拒之门外的孤独感荡然无存，以后一定要好好做人。生活有了着落不久，他就开始为救助中心的慈善基金捐资。这是对刑释解教人员进行社会保护进而预防重新犯罪的一个典型的事例。
当前就业形势比较严峻。“连国企职工都找不到工作，刑释解教人员就更管不了。”这种观念在群众中，甚至在一些安置帮教工作人员中也普遍存在。转变这一观念是新形势下做好安置帮教工作的当务之急。
调查显示，那些与社会相对隔绝了几年乃至十几年的刑释解教人员，面对社会的迅速变化，往往表现出明显的不适应心理，有些还会出现严重的心理障碍。他们在就业、升学、婚姻、事业等方面会遇到比平常人更多的困难。从某种意义上说，处于适应过程中的刑释解教人员是一个特殊的弱势群体。因此，有专家建议，应针对刑释解教人员的特殊性实行“社会管理与社会保护并举”的方针，这样更有利于预防和减少重新犯罪。
我国刑释解教人员的安置帮教工作已经纳入社会治安综合治理的范畴，但是在管理、教育、安置、就业等方面还缺乏足够的法律依据。专家们呼吁，应借鉴其他国家的成功经验，尽快制定比较完备的刑释解教人员回归社会的法律，使安置帮教工作从单纯依靠政策和行政管理手段，逐渐向法律、行政、经济、文化等各种手段相结合的运行方式转变，把对刑释解教人员的社会管理和社会保护纳入法制轨道。