积极推动独联体外交战略 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　积极推动独联体外交战略
本报记者 严正 孙力
　　俄罗斯一年多来，普京积极推动独联体外交战略，他不断强调：巩固独联体符合俄罗斯战略利益；发展与独联体国家的关系是复兴俄罗斯、保障国家安全及融入世界多极化与经济一体化发展进程的重要因素，因此是俄罗斯外交活动优先的方面。
独联体是独立国家联合体（CIS）的简称，它是在苏联解体后建立起来的。目前，除波罗的海3国外，原苏联11个加盟共和国是其正式成员国，乌克兰为观察员。独联体以所有成员国的主权平等为基础，为进一步加强和发展彼此间的友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。
俄罗斯一直视独联体为其“后院”和世界战略依托。但前几年由于俄经济连年衰退，以及对独联体政策失误，一些独联体国家对发展与俄关系顾虑重重。与此同时，美国等西方国家利用俄与独联体国家间的矛盾，不断向独联体渗透。它们力图通过所谓的“双乌”战略，即在俄的西部和南部分别选择乌克兰和乌兹别克斯坦作为战略合作伙伴，不断挤压俄罗斯，使独联体内“离心”倾向和亲西方因素不断增长，俄在独联体的地位不断削弱。正是为了扭转这种不良趋势，普京上台后加紧实施独联体外交战略。
其一是积极开展对独联体国家的“首脑外交”。还是在担任代总统期间，普京就将首次出访的国家定为白俄罗斯和乌克兰。出任总统后，他首先给独联体各国首脑打电话交换意见，首次出访也选择了中亚地区的乌兹别克斯坦和土库曼斯坦，并先后访问了9个独联体国家。作为独联体理事会主席，普京还多次主持召开独联体首脑会议或有俄罗斯参加的独联体国家多边首脑会议。一年来，俄总理、外长、国防部长等政府要员也频繁出访。普京的“首脑外交”和俄其他官员的外交活动，加强了俄在独联体的地位，增强了独联体的凝聚力，使俄与其他独联体国家的关系出现了积极发展的势头。
据俄媒体报道称，过去持“亲莫斯科立场”的一些独联体国家进一步加强了与俄罗斯的关系；过去“亲西方倾向”较为明显的乌克兰改变了对俄关系立场，它和白俄罗斯、俄罗斯的议会代表不久前聚会基辅，决定成立议员联合会，以促使最终实现“三国联盟”；乌兹别克斯坦也向俄表示了参加“上海五国”工作的愿望，积极谋求成为该组织正式成员国地位；阿塞拜疆与俄罗斯关系已开始了“新纪元”；摩尔多瓦社会上的“亲俄情绪”高涨，其共产党人党主席沃罗宁在议会选举获胜后甚至表示摩“有意加入俄白国家联盟”等等。
其二是积极推动独联体经济一体化进程。由于历史的原因，大部分独联体国家产业相对单一，这些国家相互之间，特别是它们对俄在能源、技术和市场方面均多有依赖，因此发展更密切的经济合作，推进独联体经济一体化，也是大多数成员国的愿望。去年10月，为有效推动5国关税联盟和统一经济空间的进程，在普京的倡议下，白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦5个关税联盟成员国总统签署了建立欧亚经济共同体条约，使独联体成员国之间的关系进入了一个新阶段。12月，独联体国家元首理事会决定，在独联体经济一体化机制启动之前，俄与独联体国家签署间接征税和公布免税商品的协议，之后独联体成员国共同签署建立自由贸易区的框架协议，这对独联体经济一体化具有重要意义。在2000年，俄罗斯对独联体的贸易额为281亿美元，同比增长28.3％。今年1月，俄白签署建立关税和非关税调节制度的政府间协议，完成了两国统一关税的进程。普京不久前提出与哈萨克斯坦和阿塞拜疆等国联合开发资源。俄还利用经济手段施加压力，以抑制独联体内对俄“离心”趋势的发展。例如它以乌克兰截取俄过境天然气为借口，多次停止向乌出口石油和电力；因格鲁吉亚“西靠”倾向加强，俄多次切断对格天然气供应；它还以天然气价格问题对土库曼斯坦施压，迫使其在里海资源划分方案上做出让步。
其三是加强与独联体国家的军事合作，继续维持俄在独联体国家的军事存在，巩固以俄为主体的独联体地区安全机制。首先，在“反导”问题上协调立场。去年6月20日，普京在莫斯科主持召开独联体国家元首理事会第二十六次会议，各国元首发表了维护世界战略平衡的联合声明，明确反对美国部署国家导弹防御系统，主张全面完整地维护苏美1972年签署的《反弹道导弹条约》。其次，在独联体集体安全条约机制内加强军事合作，联合举行大规模军事演习，共同打击国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义“三股恶势力”。一年多来，俄已先后与6个独联体国家进行了联合防空演习，乌克兰和乌兹别克斯坦等国重新加入联合防空行动，使独联体的军事合作更具战略意义。在俄的倡议下，去年12月在莫斯科成立了独联体反恐怖中心。俄通过与中亚各国举行反恐怖演习，并向哈、吉、塔等国提供大量军事援助，加重了集体安全条约的分量。另外，俄在塔吉克斯坦、摩尔多瓦、格鲁吉亚和亚美尼亚等独联体国家继续保留驻军和军事基地。近来，俄又推迟履行从摩尔多瓦和格鲁吉亚撤军、关闭基地的政治和军事承诺，并要求使用格鲁吉亚的领土来打击车臣的分裂主义者等等。
综上所述，普京总统执政一年多来，俄在实施积极的独联体外交战略方面取得了明显成果，使独联体内的凝聚力有所加强。但受总体实力的限制，俄维持和巩固独联体的团结稳定仍面临诸多难题。今后独联体内“独”与“联”两种趋势之消长将会继续随着俄与美国等西方国家的较量而不断发生变化。