我国人口普查史上的又一座丰碑 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　我国人口普查史上的又一座丰碑
　　国务院第五次全国人口普查领导小组办公室
　　编者按：经过几年的精心准备和几个月的连续奋战，以2000年11月1日零时为基准时间进行的第五次全国人口普查的主要数据，昨天正式公布了，其他数据将陆续公布。这是我国政治和经济社会生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。
　　人口众多是我国的基本国情，人口问题始终是关系我国发展全局的重大问题。第五次全国人口普查是在世纪之交进行的一次规模空前的国情国力大调查，对摸清我国人口的数量、结构及变化趋势，有针对性地制定各项宏观政策，全面提高人民群众生活水平，促进经济社会可持续发展，将起到至关重要的作用。
　　值此第五次全国人口普查主要数据公布之际，本报刊登有关部门和专家学者撰写的几篇文章，旨在介绍第五次全国人口普查的特点及其意义，为读者全面了解第五次全国人口普查和我国人口形势提供一些帮助。
　　第五次全国人口普查主要数据公报（第一号）已经发表，它向人们展示了我国人口在世纪之交的主要变化情况，不仅为我国人民所热切关心，也为世界各国所关注。目前，虽然普查全部资料的数据处理和开发利用工作还在进行之中，但我们已有充分的理由向世人宣布，我国第五次全国人口普查取得了成功。回顾从准备阶段到现场登记阶段的工作历程，我们深深感到，这次普查的成果来之不易，它不仅是了解我国基本国情的宝贵财富，也必将为促进我国经济和社会在21世纪的可持续发展发挥重大作用。
　　一次规模大方法新的普查
　　2000年，时逢世纪之交、千年交替，世界上有近200个国家和地区在这一年的前后进行人口普查。新中国成立后，我国虽然先后成功地进行过四次人口普查，但这次是在初步建立社会主义市场经济体制下进行的首次人口普查。在市场经济条件下，在开展全球性大规模统计调查活动的背景下，同以往人口普查相比，同其他国家相比，我国这次人口普查有着自身鲜明的特点。
　　1.这次人口普查是人类有史以来规模最大、范围最广的普查。从涉及面看，这次普查涉及的人口最多，约12.66亿人；从普查项目看，这次普查的项目比1990年增加了一倍多，而且首次增加了住房内容；从使用的物资看，全国仅普查表用纸就达1万多吨，印发了4亿封《致被调查户的一封信》、100万册《人口普查宣传手册》、上千万张宣传画；从动员的人力看，全国共组织了100多万名普查指导员和500多万名普查员，再加上各级普查机构的工作人员以及公安干警、街道和村居委会的干部，直接参与普查工作的人员有近千万人。
　　2.这次人口普查采用的新技术，达到了国际先进水平。首先，普查表采用了国际上通行的长短表方式。90％的户填报短表，普查项目为19项；10％的户填报长表，普查项目为49项。其次，使用光电录入技术，实现将普查表信息转化为计算机可处理的信息。
　　这次人口普查规模大、技术新，而且工作内容多、任务重、周期长，整个普查共分四个阶段：准备阶段、登记和复查阶段、数据处理阶段和资料开发应用阶段。普查工作从1998年年初开始准备，已经进行了近3年时间，预计全部工作到2002年底结束。
　　一次具有中国特色的普查
　　同前四次人口普查相比，这次普查环境发生了较大变化，遇到了许多新情况和新问题：一是流动人口数量大、范围广、变动频繁；二是人户分离现象相当突出；三是受各种利益机制的驱动，流动人口怕收费、怕驱赶，超生人口怕罚款，企业业主怕收费，基层干部怕考核；四是有些群众出于各种考虑对调查的配合程度有所下降；五是市场经济条件下抽调配备普查员难度大。这些都是以往普查所没有遇到的。另外，在市场经济条件下，过去的人口管理、户籍制度、就业管理等办法，遇到了新的挑战，难以适应目前经济社会的巨大变化，而新的制度、法规和办法还未完全建立。除此之外，我们还面临着繁重的经济建设任务，不可能像发达国家那样筹集大量的人口普查经费。
　　在这种情况下，我们只能从实际情况出发，充分发挥我国政治制度的优势，在组织方式上走广泛动员社会力量的路子。
　　第一，政府挂帅、部门协作、层层动员。人口普查是一项政策性很强的工作，需要事先与有关部门进行协调，作出有利于查准人口数量、质量的政策性规定。因此，各部门协调一致和广大人民群众的大力支持和配合，是普查能顺利进行的重要前提，也是普查能否取得成功的先决条件。党中央、国务院和地方各级党委、政府，对这次人口普查给予了高度重视和坚强领导，并进行了有效组织。2000年1月，国务院正式批准并发布了《第五次全国人口普查办法》。3月30日，李岚清副总理代表国务院在人口普查工作会议上进行了动员，10月20日，又代表国务院发表了广播电视讲话。11月1日在全国正式登记开始时，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等中央政治局常委以普通公民的身份参加了登记。国务院人口普查领导小组根据普查工作进程，先后5次召开电视电话会议和工作会议，及时部署和指导工作。地方各级党委和人民政府也把人口普查作为2000年的一项主要工作，列入重要议程。各地领导同志亲自挂帅，深入基层，及时解决普查中出现的问题。在登记复查阶段的100多天里，全国有4万多名县及县以上领导干部奋战在人口普查第一线，确保了普查工作的顺利进行。
　　第二，组织了一支经验丰富、工作责任心强的普查队伍。在普查过程中，近千万普查员、公安干警、街道和村居委会干部忘我工作，无私奉献，涌现出了许多可歌可泣的感人事迹。为了完成工作任务，广大普查员不计个人得失，付出了辛勤的汗水和艰苦的工作，有的连续10次入户才找到普查对象，有的推迟了婚期，有的轻伤不下火线，有的甚至牺牲在工作岗位上。
　　第三，调动了全国各族人民高度的政治热情。普查登记前后，在宣传部门和新闻媒体的配合下，从中央到地方，掀起了宣传高潮，各地还通过街头咨询、文艺演出等多种形式，宣传普查政策，宣讲普查知识，使人口普查做到了家喻户晓。登记期间，有的群众请假在家等候普查登记，有的在“普查公告”发表后主动与普查员联系，有的志愿加入普查员队伍，有的主动协助普查人员查点人口，对普查工作给予了积极的支持和配合。
　　一次质量较高的普查
　　以数据质量为中心，以工作的高质量确保普查数据的高质量，一直是第五次全国人口普查工作的宗旨。
　　首先，普查数据采集的过程是严密的科学的。为了确保普查数据质量，这次人口普查制定了科学可行的登记方法和严格的工作流程。普查登记前，各级人口普查办公室用半年的时间，逐级划分普查区域，并绘制出普查地图，将全国按地域划分成约500万个调查小区，每个调查小区在地域上不能交叉、重叠，以保证在地域上的不重不漏；每个调查小区配备一名普查人员，普查员要在摸清调查小区边界和基本情况的基础上，绘制调查小区地图，将每一个可能住人的建筑物都在地图中标明；在入户摸底的基础上，普查员要编制“户主姓名底册”；普查登记时，普查员要参照调查小区地图和“户主姓名底册”，逐户查点询问、逐人逐项登记。普查登记后，普查员要对普查表进行反复核查和交叉检查。同时，各级普查机构要组织复查补漏和层层质量验收。整个普查登记遵循“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不错项”的原则。
　　第二，第五次全国人口普查主要数据公报（第一号）的笔笔数据清楚地表明，普查结果反映了我国人口发展的趋势，是符合客观实际的。普查的其他数据，我们将根据工作进程，用“公报”和其他形式继续发布。
　　第三，经过严格的事后质量抽查，普查质量保持在较好的范围内。为了客观地掌握登记的质量，普查集中登记结束后，按照全国的统一部署，各地又认真地进行了事后质量抽样调查。这次抽查，采用计算机随机抽样和普查员异地调查的办法进行，全国共抽取了602个调查小区，约16万人。抽查时，各地以县级人口普查办公室为单位，进行了异地调查。抽查结果，漏登率为1.81％，与其他国家相比，这一误差是较小的。
　　普查公报的发表，标志着第五次全国人口普查取得了重大胜利。这是我国人口普查史上的又一座丰碑。能进行世界上规模最大的社会动员，顺利完成世界上最庞大的社会系统工程，充分体现了我国社会主义制度的政治优势。这是中国政府的骄傲，是中国人民的骄傲，也是中国统计事业的骄傲。（附图片）