不让一个学生因贫困辍学——上海市高校帮困助学工作纪实 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　不让一个学生因贫困辍学
　　——上海市高校帮困助学工作纪实
　　本报记者 王淑军
　　编者按：近年来，随着我国高校收费制度在全国范围内推开，“贫困生”问题日益引起人们的关注，帮困助学工作走上高校工作的前台。帮困助学工作事关教育体制的深化改革，事关科教兴国战略的实施，事关社会主义制度的优越性，影响所及已不仅仅是一个简单的收费问题。本报记者采写的这篇报道，介绍了上海高校帮困助学的情况，相信会给人有益的启示。
　　这是许多人可能不甚了解但又不容忽视的一个群体。
　　据2000年底统计，上海37所高校共23万名学生中，家庭人均月收入在280元以下的贫困生就有2.9万名，占在校学生总数的12.9％，而家庭人均月收入在400元以下的高达4.3万名。
　　然而，上海至今没有一名大学生因家庭经济困难而辍学。上海，作为全国率先实行高校招生收费制度改革的省市之一，富有创造性地平稳推进高校的帮困助学工作，走在了全国的前列。
庄重承诺
不让一个贫困学生辍学
　　时间上溯到1993年，上海各高校这一年纷纷扩招，而同时，上海的物价指数升幅一度高于其他省市。也就是这一年，上海市高校入学的新生中贫困生第一次占有了相当高的比重。据当时统计，在上海大学生中间，光是家庭人均月收入在120元以下的特困学生就超过10％的比例。
　　情况反馈到上海市领导层，当时主管教育的市委副书记陈至立等市领导得悉此事，心情格外沉重，当即带队下高校调研。很快，上海市领导层作出承诺：“决不能让一名大学生因贫困在上海辍学！”随之，上海市从地方财政中拨款960万元资助贫困大学生。
　　不久，第一笔208万元拨款下到上海各高校，主要以菜金和实物形式发放到贫困学生手上，学子们在春节前盖上了温暖的被褥、披上了厚实的大衣、吃上了丰盛的饭菜。
　　此后，上海市把帮困助学的工作纳入到全市经济社会发展的一盘棋中，每年从财政划拨专款资助困难学生，至今已累计拨款9893万元。
　　在上海市委、市政府的关心和领导下，上海市高校帮困助学这棵小树，开始吐芽并茁壮成长起来。
体制保证
　　帮困助学工作长期化
　　“铁打的学校，流水的学生”，帮困助学要落到实处，就必须成为高校中一项长期性的工作，成为高校工作中的有机组成部分。从1993年起，上海高教系统就开始了积极的探索，逐步在体制上建立起一整套从组织、管理到运行的工作体系。
　　健全组织结构，形成上海市校两级帮困助学工作体系。从1994年4月起，上海市教委首先从组织管理入手，明确帮困助学工作的职能由学生处和财务处承担，负责高校学生困难情况调研，帮困政策、措施、方案的起草和拟定，高校落实帮困措施的督查，帮困经费的筹措、划拨及监督使用。
　　建立完善管理制度，使帮困助学有章可循。从1995年起，上海市教委每年一次在高校学生中开展帮困情况调查，根据调查所得结合上海市区居民最低生活标准，确定高校学生帮困标准。同时，上海市教委相继制定、颁布《关于在上海高校建立勤工助学（帮困）基金的通知》等，使帮困工作规范化并可操作。各高校根据自己实际制定了更具体的帮困助学管理规章制度。
　　建立有效的信息反馈机制和激励机制，提升工作质量。市教委学生处与各高校帮困部门经常性互动，积极协调引导，并于1998年专门成立上海高校学生勤工助学管理服务中心配合开展工作。从1997年开始每两年举行一次帮困助学优秀项目、先进集体等评比活动，同时经常性地组织高校间帮困助学经验交流会。
　　建立网络化管理系统，使帮困助学管理科学化。市教委牵头研制开发上海高校帮困助学工作管理软件，对困难学生经济、学习，学校帮困基金筹措使用，校内外勤工助学岗位设置等情况进行网络化、数字化管理。
“五管齐下”
　　全方位帮困助学
　　来自西藏日喀则农村的扎西顿珠考上华东师范大学，1999年入学报到时就遇到了难题：扣除路费扎西口袋里只剩下1000元，还是父老乡亲为他特意凑的，学杂费怎么办？扎西痛苦地想到了退学……然而，一张学生经济状况调查表送到了他手里，随后的事情使扎西备感温暖：学校决定减免扎西第一年学费1000元，为他办理助学贷款5400元，学校勤工助学中心还向他提供工作岗位。现在的扎西，学习之余，在学校录像厅做着一份工作，每月200多元所得，早已不再为贫困担忧。
　　作为上海4万多名贫困大学生的一名，扎西的故事只是其中的一个缩影。
　　上海市高教系统经过7年多的努力，对贫困大学生奖、贷、勤、补、减“五管齐下”，初步形成了以助学贷款为基本帮困渠道，勤工助学为主要手段，奖、助学金为激励方式，学费减免、困难补助为辅助手段的多层次、全方位的社会化帮困助学体系。
　　“贷”——助学贷款。1997年上海市教委与浦东发展银行在全国率先推出由政府贴息、商业银行操作的学生贷款项目。据统计，2000年上海高校学生贷款2.6万人，贷款总额高达3.2亿元。
　　“勤”——勤工助学。目前已初步实现上海高校勤工助学基地化、实体化和产业化，成为帮困助学工作的重要一环。2000年上海高校校内勤工助学基地103个，校内外岗位4.3万个，创造收益3000多万元，其中补贴贫困生1000多万元。
　　“奖”——帮困奖学金。2000年上海34所高校设立帮困奖学金，1.4万名学生获奖，奖金总额910多万元。
　　“补”和“减”——直接困难补助，减免学杂费。对于特困生，各高校普遍将市府下拨帮困经费的1／3，直接用于学生的生活补贴或菜金补贴；每逢节假日及寒暑假，给他们发放节日补贴或回家路费补贴；冬季来临，给他们冬衣棉被或慰问金。减免学杂费则主要针对烈属、孤儿、残疾人及少数民族地区困难学生。2000年，上海高校发放困难补助520多万元，1.7万名学生受益，同时减免1800多名学生的学杂费230多万元。
　　高校帮困助学得到了社会广泛的关心和支持。从公司、企业、社会团体到普通市民，纷纷慷慨解囊。据统计，从1996年到2000年间，上海高校共得到社会资助2400多万元。党和人民的关心厚爱，使广大贫困学生切身感受着社会主义大家庭的温暖，激励着莘莘学子为报效国家而勤奋学习。
从“输血”到“造血”
　　寓育人于帮困
　　让贫困生走勤工助学之路，变“等、靠、要”为“自力更生”，从“输血”到“造血”，是上海市高校帮困助学工作中的一个创举。
　　近年来，上海市各高校在坚持合理发放奖学金、困难补助和减免学杂费的同时，更多地将力量和帮困基金的使用放到了勤工助学等“造血型”帮困途径上。对大学生来说，他们有知识，有能力，在条件允许的情况下，完全可以靠自己根本上解决困扰自己的经济问题。华东师范大学去年一年勤工助学就创造收益1500多万元，提供家教岗位9000多个，几乎覆盖了本校全部贫困学生。
　　勤工助学缘于帮困，而随着工作的深入开展，高校工作者们发现勤工助学已完全超出帮困的范畴，更是一个高校育人工作的理想载体。对此，上海各高校结合本校实际，在确保优先考虑贫困生的前提下，寓育人于勤工助学，积极探索，获得了经验。
　　在上海高校中，复旦有个至今有14年历史的学生超市，从这儿走出的学生中有好多现在已是所在领域响当当的人物。现复旦光华科技服务公司副总经理张伯勇，曾是一名贫困生，学生期间任过超市的总经理。他对记者说：“超市完全是市场化经营，从总经理、部门经理到员工共100多人，各司其职，紧密配合，进货、定价、销售、结算等都要学生自己完成，这对于很少接触社会的学生来说，是很好的锻炼，对贫困生更是如此。”
　　从贫困到自立，从理论到实践，从学校到社会，从完成学业到自主择业，一个走向成熟的跳板，一个迈向自主的阶梯，一个了解社会的窗口——勤工助学在今天的上海高校学生工作尤其在帮困助学当中，正起着越来越重要的作用。