黑河水调之所思 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：为水资源的保护管理和利用献计献策

黑河水调之所思
郝庆凡 袁伟
编者按：包括黑河在内的“三河”调水的成功，只是迈出了对水资源进行科学管理和调度的第一步。对黄河、黑河、塔里木河来说，对全国更多的河流来说，如何加强流域的统一管理，如何在此基础上科学有效地利用水资源，是一篇需要长期探索和实践的大文章。今天刊出的这篇文章，从黑河的实际出发，提出了一些意见和建议，希望能对其它流域的管理工作者有所借鉴。
　　在国务院和水利部的指导下，在黄委会的具体部署，地方政府的积极配合和协助下，再加上黑河流域管理局全体职工的任劳任怨、无私奉献，2000年11月19日，黑河2000年度分水任务圆满完成。2001年2月，国务院第九十四次总理办公会议作出决策，加大力度，加快步伐，用3年时间实现黑河水资源统一管理调度目标，实现东居延海“波涛汹涌”。
　　2000年黑河调水成功，为流域管理积累了宝贵的经验。但这毕竟只是一次起步，黑河流域水资源统一管理依然任重道远。如何使黑河水资源得到最大限度的有效利用呢？笔者有以下几点建议。
　　1.流域水资源实行统一管理。对流域水资源实行统一管理是十分必要的，效果是十分明显的。只有对流域水资源进行统一规划、统一调度、统一管理，系统解决各种水问题，统筹考虑各种用水需求，才能使有限的水资源得到合理配置，发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。
　　2.落实地方行政首长责任制。国务院有关分水方案指出，黑河水量分配方案及有关水量调度措施“重大问题决策以后，由地方政府负责具体贯彻执行，并纳入行政首长责任制”。黑河流域水资源管理和生态环境建设是一项长期而艰苦的任务，实行地方行政首长责任制是落实水量调度方案的重要保证，建议制定专门办法，按国务院批准的方案，明确责任制的具体落实内容和形式，其核心内容是：完成方案确定的各项指标，由相应省（区）政府负责，并由其按规定向国务院报告。
　　3.黑河水资源管理条例化、法制化。根据黑河流域的具体情况制定专门的水资源管理条例，将黑河水资源管理纳入法规建设，制定切实可行的政策，认真落实。
　　4.提高水价。在现有水价的基础上，根据当地的具体情况，进一步提高水价，做到节约用水，限制用水。
　　5.安排中游节水改造和下游生态环境建设。启动中游节水改造工程，能促进当地政府加快农业产业结构调整、有效节约耗水量，有利于做好群众工作和实施强有力的闭口调水措施，对今后分水任务的完成是十分必要的。抓好下游生态环境建设，使有限的水资源得到最大限度的合理应用。
　　要全面实现黑河水资源的合理、公正、科学、均衡配置和利用，扭转黑河流域生态环境恶化趋势，是一项长期、复杂、艰巨的工作，今年的工作仅仅是一个探索性的开端，今后的任务将更加艰苦繁重，但我们相信：在上级的关心重视和正确领导下，在地方政府和水利部门的积极配合、努力工作下，黑河的明天会更好。