积极应对外汇管理新形势 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　积极应对外汇管理新形势
　　初本德
　　“十五”期间，我国将迎来对外开放新阶段。外汇管理部门处于我国对外开放的最前沿，肩负国家涉外经济管理重任，必须认清形势，认真准备，积极应对。
　　首先，外汇管理要进一步适应我国深化改革、扩大开放的要求。“十五”期间，我国将加入世界贸易组织，不仅国际货币基金组织协定的第八条款义务对外汇管理具有约束力，世贸组织的最惠国待遇、国民待遇、透明度和公平竞争原则也同样对外汇管理具有约束力。
　　其次，外汇管理要适应更加复杂多变的国际收支发展趋势。随着我国经济对外开放程度的深化和对外依存度的提高，我国经济受国际市场波动冲击的影响也会加深。我国出口产品科技含量和附加值不高，货物贸易和服务贸易的国际竞争力及抗风险能力较弱，进口需求刚性较大，经常项目收支平衡面临一定压力。从资本项目来看，受亚洲金融危机波及影响而出现的“借款难、还款难”局面，近期内可能还难以根本改善；在顺应国际投资方式变化，积极探索采用兼并重组、投资基金和证券投资等利用外国中长期资本新方式的过程中，相应的政策准备还需要一定时间，同时这类投资的波动性和不确定性较大。因此，我国未来国际收支平衡的变数增多。
　　第三，外汇管理的方式和方法要适应管理对象和内容的变化。例如，由于外贸经营权的放开，私营经济等都将涉足对外经济活动，外汇监管对象增加；由于对外开放的进一步扩大，国际收支的规模和形式将大幅扩增；由于现代电子商务的发展和普及，将导致交易对象的非固定性、交易速度的瞬息化、交易方式的无纸化、交易时间的全天候。
　　为迎接前所未有的挑战，努力开创外汇管理工作的新局面，国家外汇管理部门在今年年初的全国分局长会议上，提出以“加强管理、改进服务”作为全年外汇管理工作的指导思想。
　　强调加强外汇管理，是因为现阶段我国市场发展还不够成熟，经济布局不够合理，市场经济赖以生存的信用关系还比较混乱，经营单位守法意识也比较薄弱。朱镕基总理在2001年初的全国银行、证券、保险工作座谈会上明确指出，今年金融工作要把主要精力集中到加强和改进金融监管工作上来，金融改革也要围绕加强监管的制度建设和机制创新来进行。这是我国多年经济管理工作的重要经验总结。而从全球范围看，由于现行国际经济金融秩序的不合理，国际短期资本流动的无序性和危害性较大，亚洲金融危机以后，全球对国际资本流动的监管普遍趋于更加谨慎。加强管理是促进我国经济安全转型，规范企业经营，保护国有资产，维护国家整体资信的必要选择，也是为今后运用经济杠杆调节、改进宏观调控打下基础。
　　在加强外汇管理的同时，之所以还强调要改进服务，是因为加强管理与改进服务是相辅相成的。通过加强和改进外汇收支管理，打击违规违法外汇资金流动，为守法经营者创造公平、有序的竞争环境，保护和提高企业国际竞争力。