多用市场手段管理经济 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　“工商领域固定资产投资项目登记备案管理试行办法”，目前进入听取意见阶段。这意味着我国投融资领域审批制度即将发生重大变革——
　　多用市场手段管理经济
　　晓飞
　　行政审批作为一种政府管理经济的方式，在市场经济条件下也有存在的必要，但是，它只能是一种辅助的方式，要限制在一定的范围内，要有明确的针对性，不能漫天撒网，过多过滥。
　　长期以来，我国实行计划经济，行政审批成了政府的主要管理方式，几乎涵盖所有的行业和社会经济活动，甚至贯穿了企业从“生”到“死”的整个过程。比如企业要上个项目，通常涉及立项及可行性研究、规划设计、施工图设计三大环节，涉及众多部门，企业把种种审批跑下来，一般要花10个月到一年时间。过多过繁的审批“难坏了办事者，吓跑了投资者”，不仅封闭了市场，也容易出现“黑箱”操作，成为导致腐败的温床。
　　发展市场经济的一个重要原则，就是把市场能做的事尽量交给市场去做，政府所要做的是那些市场本身做不了或做不好的事。
　　近年来，随着对建立社会主义市场经济体系认识的深化，各地都加快了对行政审批制度的改革，人们不时可从报端看到这些喜人的变化。如黑龙江省政府55个职能部门和单位原有行政审批事项2325项，目前已减少了1283项，减少55.2％。天津市65个行政部门和单位已精简了40.5％的审批、核准事项。上海市市长徐匡迪在“两会”上接受记者采访时表示，上海准备将行政审批事项至少减掉50％以上。这次“两会”上通过的“十五”计划纲要也明确提出：减少对企业的行政性审批。对企业出资建设国家非限制类项目，实行登记备案制。
　　那么，减少行政审批后，政府做什么？政府正好可以腾出精力在宏观调控、提供公共产品、建立和维护良好的市场秩序上多下功夫。特别是目前我国的市场秩序还存在着一定程度的混乱，社会信用还没有建立起来，亟需政府依法加强有力、有效的监管，维护市场秩序，保护公平竞争。
　　尤其应该指出的是，我国加入WTO已指日可待。加入WTO后，企业固然会受到一定的冲击，政府也要面对新的挑战，这要求政府进一步转变职能。减少行政审批，多用市场经济的手段管理经济，已迫在眉睫。