农民增收：最紧迫的任务 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要③

　　纲要提出，“十五”期间，要始终把农业放在发展国民经济的首位，把不断增加农民收入放在经济工作的突出位置——
　　农民增收：最紧迫的任务
　　本报记者　江夏
　　强调农业在国民经济发展中的基础地位，是改革开放以来历次五年计划一以贯之的指导方针；把农业放在发展国民经济的首位，也不是第一次写进五年计划，但是，把不断增加农民收入放在如此突出的位置上，在五年计划中还是首次。这表明，我国农业已经进入了一个崭新的发展阶段，努力增加农民收入，正是新阶段面临的最重要、最紧迫的问题。
　　重新翻阅“九五”计划纲要，无论是序言、指导方针，还是农业部分，都有相当的篇幅关注粮棉油的生产问题，并列有粮食和棉花的预测性产量指标，这与当时农业和农村经济发展的状况是相符的。“八五”期间，粮食产量曾上下波动，徘徊不前，供需还有缺口，致使整个经济的发展缺少稳固的基础和宽松的条件。因此，保证主要农产品的稳定增长，是“九五”计划的一个重要目标。
　　历史性的变化发生在“九五”期间，粮食产量突破5亿吨大关，粮食生产能力已经稳定在新的高度上，基本实现了总量平衡，丰年有余。这是一条历史的分界线，从长期短缺到温饱有余，我们跨进了农业发展的新阶段。
　　进入新阶段，我们马上遇到了新问题。供求格局的根本改变，是新阶段的基本特征。在粮食短缺的时候，只要有产出，立刻就会被饥饿的市场全数吞下。但是，人们吃饱肚子之后，自然而然地开始“挑肥拣瘦”：有饭吃，还要口感好，有营养；有肉吃，还要瘦肉多，牛、羊、猪、鸡品种齐全；有菜吃，还要更新鲜，更好吃，更安全。一方面农产品的供给能力大大提高，并且按照原有的惯性继续增加；另一方面，市场需求已开始分层，转向优质、健康、多元化。农产品的供需之间发生错位，长期被短缺所掩盖的结构性矛盾日益显现出来，农民收入问题，正是农业和农村经济发展新阶段各种矛盾的综合体现。
　　90年代初，农民收入仍保持着较快的增长速度，以后增速逐年放缓，从9％一路下滑至2％左右。在粮食主产区，近两年农民收入甚至有所下降。分析表明，改革初期支撑农民收入快速增长的诸多因素均已发生变化：粮食销售不畅，价格走低，单纯靠增产、靠政府提价增收，都不可能；乡镇企业面临着空前激烈的市场竞争，自身正处在调整阶段，吸纳农村剩余劳动力的速度已经放慢；由于市场有效需求不足，国企改革还在进行当中，城市就业形势也很严峻，外出打工的农民受到更多的制约；城市化进程的滞后，使得相当多的农民仍然挤在狭小的土地上……
　　农民收入增长缓慢，就意味着占全国人口70％的人群购买力低下，潜力巨大的农村市场就无法启动，消费品就会继续过剩，企业开工不足、工人下岗、经济不景气等状况就很难改变。如果农民的生活长期得不到改善，必然会挫伤他们的积极性，反过来影响农产品的供给，农业的基础也不可能真正稳固。所以，在国民经济的整盘棋中，千方百计增加农民收入是至关重要的一步。这着棋走好了，必定满盘皆活。
　　“十五”计划把增加农民收入放在如此突出的位置上，说明了这项任务的重要性和长期性。市场经济越发达，需求的推动作用就越大。不断增加农民收入，就是不断创造新的需求，创造经济发展的不竭动力。在经济发展的新阶段，增加农民收入必须有新思路，新办法。“十五”计划纲要取消了对粮食、棉花产量的预测性指标，确定的是宏观性、综合性的预期目标，如五年转移农业劳动力4000万人；农村居民人均收入年均增长5％左右等。纲要提出，通过严格执行基本农田保护制度，保持全国耕地总量动态平衡，通过科技措施和水利配套设施等，稳定粮食生产能力。对增加农民收入，纲要强调，要面向市场，依靠科技，调整农业和农村经济结构，合理调整农业生产区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局，生产高附加值的产品，大力推进农业产业化经营，扶持重点龙头企业加快发展。推进城镇化进程，积极有序转移农村富余劳动力，引导农民更多地从事非农产业。与此同时，深化农村土地制度、粮食流通体制等各项改革，全面推进农村税费改革。
　　“十五”期间，我们将全面建设小康社会，城乡人民生活的不断改善，必将对农业提出更高的要求。只有农民不断增收，才有农业和农村经济的稳定增长，才有国民经济的良性循环。