无信市不立　无法信不灵——整顿规范市场经济秩序述评之四 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　无信市不立　无法信不灵
　　——整顿规范市场经济秩序述评之四
　　本报记者　费伟伟
　　市场经济是信用经济，也是法治经济。在市场经济条件下，众多企业成为市场主体，企业之间的横向联系成为最基本的经济关系，这种横向联系是以契约和信用为基础的，而契约和信用的基础是法律，必须用法律保护契约和信用，规范企业和人们的行为。企业依法经营，个人依法行事，社会经济才能有效运行。当前存在的不讲信用、市场秩序混乱问题，说到底，是一些企业、个人法律意识淡薄。
　　加快建立和完善社会主义市场经济法律体系
　　据介绍，改革开放20多年来，全国人大共制定了390多件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了800多件行政法规，经济立法在我国全部立法中所占的比例已达到70％以上，构成有中国特色社会主义法律体系的7个法律部门中基本的、主要的法律大多已制定出来。
　　我们在立法方面，已取得了巨大成就，但是按照社会主义市场经济的要求，仍有不少差距：一是还存在法律空白，一些保障社会主义市场经济正常运行所必需的法律还没有出台。比如，现在人们对一些垄断行为意见很大，但是，我国还没有一部专门的《反垄断法》。二是一些法律法规的规定不具体、不规范、不严密，原则性条款、弹性条款和任意性条款过多，量刑、处罚的伸缩性过大，法律后果不具体，自由裁量权过大。因此实际执行中操作难度大。三是一部分法律、规章带有计划经济色彩、部门色彩，部分内容已经过时，需要更新、完善。这就要求我们按照完善社会主义市场经济的要求，进一步完善法律法规体系，使各项经济活动都纳入法制轨道，真正做到有法可依。
　　严格公正执法
　　有法可依，还要有法必依。一些地方市场秩序混乱，与执法不严有密切的关系。
　　制假猖獗烟为首。从1988年开始，云南十几家烟草企业就开始在全国范围内打假，为鼓励执法部门打假，还推出了“重奖打假”政策。但一些地方的执法者追求部门利益最大化，奖金领了不少，却没有动真格的打假。少数执法部门在销毁假烟时虚报数量，有的甚至用破铜烂铁冒充制假烟机，从而使打假陷入了制假——“打假”——再制假——再“打假”的恶性循环中。
　　在不少假冒伪劣产品泛滥的重灾区，在不少走私贩私活动猖獗的高发区，我们总能看到职能部门执法人员中那些“贪猫腐鼠”的影子，只要塞了钞票，“红牌”可以改“黄牌”，甚至不给“牌”。
　　要保障市场经济健康有序发展，很重要的一条就是行政机关真正依法行政，确保市场经济的法律、法规的有效实施。而当前执法队伍素质参差不齐，失职渎职、滥用职权甚至徇私枉法的问题仍不同程度地存在。一些执法部门放松监管，或是权钱交易，腐败作乱；或是执法利益化，无利不管；或是地方保护主义限制监管；或是政出多门，多头管理。据统计，目前各种执法队伍有数十种之多。因此，必须从多方面加强执法队伍建设，加强监督，打击地方保护主义，维护法律权威，真正做到有法必依、违法必究。
　　树立全民法律意识
　　市场经济是必须用严密的法律、制度来规范各种信用关系的经济，是从政府到民间在一切管理、经营、交易等活动中讲信用的经济，市场经济必须是全社会都讲信用的经济。目前，仍有一些同志对整顿和规范市场经济秩序工作认识不到位，行动不坚决，特别是在触及到地方、部门和小集体利益时。在一些群众中也存在一些模糊认识，如为了贪图便宜，知假买假。这些问题要从根本上加以解决，必须树立全民法律意识，树立法律权威，让遵纪守法、诚实守信意识深入人心，使各类市场主体真正了解国家在规范市场主体、市场运行规则和维护市场秩序等方面都制定了一些什么法律规定，知道什么是合法经营、什么是违法经营，以及违法经营要承担什么样的法律责任，使他们都能在市场经济活动中自觉地以法律法规约束自己的行为，并学会运用法律武器来维护自身的合法权益。
　　整顿规范市场经济秩序，不仅要依靠法治的力量，也要依靠道德的力量，法治与德治结合。只有在全社会范围内确立诚信的道德体系，并自觉贯彻到社会管理和经济生活的各个环节，形成强大的社会力量，对破坏信用的行为“老鼠过街，人人喊打”，市场经济法制建设才有扎实的群众基础，市场经济才能健康发展更具活力。
　　无信市不立，无法信不灵。市场经济需要信用，市场经济需要法治。用法律整合社会信用，用法律保障社会信用，我们的社会主义市场经济才会秩序井然。