规范中介机构行为——整顿规范市场经济秩序述评之六 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　规范中介机构行为
——整顿规范市场经济秩序述评之六
本报记者 李建兴
　　3月下旬，猴王集团及上市公司ST猴王弄虚作假行为败露后，投资者才知道，在2000年8月份以前，猴王集团与上市公司ST猴王在资产、财务、人员方面没有按要求分开过；ST猴王往利润中注水的行为在1997年以前就大量存在了。而有关的两家会计师事务所对其1997年以前的年度报告均出具了无保留意见的审计报告。ST猴王的投资者说，这样不讲职业道德的中介机构可把我们害惨了。
　　中介不中 市场添乱
　　我国的社会中介机构是80年代初恢复和发展起来的。目前，主要有这么几个方面：
行业自律性中介机构。其组织形式是各类行业协会、同业公会、商会等。
　　带有部分行政职能的半官方性质的中介机构。
　　从事经纪类业务的中介机构。主要是证券公司、期货经纪公司、保险经纪公司等具有经纪人性质的法人实体。
　　从事经济鉴证类业务的社会中介机构。如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所、资信评估机构、社会公证机构和税务代理机构等。
　　当前，社会中介行业发展过程中存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
　　首先是乱办社会中介机构。记者在采访中了解到，大多数政府部门都办有一种或几种中介机构，光是经济鉴证类社会中介机构就有数十种。行政部门成为所办中介机构的靠山和业务源，中介机构成为所挂靠行政部门的人员安置场所和“小金库”的来源。有的甚至政企不分，实行两块牌子一套人马，将政府授予的行政管理职能转化为有偿的社会中介服务，行政权力直接渗透到中介机构内部，成为滋生腐败的土壤。
　　再一个是乱管。一些行政管理部门利用行政权力制定对中介机构的认定和管理法规，在中介市场中划分势力范围，造成中介机构设置上的重叠、交叉，业务上的分割、肢解，加之法度不一，带来管理上的混乱。
　　还有是乱执业。一些中介机构和执业人员不顾职业道德，弄虚作假，非法执业、违法违规执业。江苏一家律师事务所的一名律师及一名律师助理在共同接受委托，担任一起挪用资金案一审辩护人期间，利用被告人希望得到从轻处理的心理，以向审理该案的法院提供赞助为名，向被告人家属索要人民币10000元，并占为己有。ST郑百文为了上市，在财务数据上大肆弄虚作假，担当财务报告审计的会计师事务所却为ST郑百文上市大开绿灯。
　　责任重大 事关全局
　　社会中介机构，特别是经济鉴证类社会中介机构的规范执业是市场经济条件下，维护经济秩序，提高经济运行效率，保证经济运行质量的重要保障。
　　改革开放以来，我国各种经济鉴证类社会中介机构发展迅速，在服务社会主义经济建设，维护正常的市场经济秩序，促进政府职能转变等方面发挥了很大的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着我国加入WTO进程的加快，政府职能将进一步转变，对经济的管理将由直接管理为主变为间接管理为主，其中一项很重要的手段就是借助社会中介机构，特别是经济鉴证类社会中介机构，让其充分发挥沟通政府与企业、企业与公众、企业与企业、企业与市场的纽带作用，以达到维护正常的市场经济秩序的目的。
　　财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇是这样表述社会中介机构的作用的。他说，经济鉴证类社会中介机构被喻为企业经营管理行为的评价者，企业财务状况的鉴证者，投资人权益的维护者，资本流动的引导者，社会经济活动的监督者。
　　清理整顿 规范发展
　　社会中介机构能否承担起维护市场经济秩序正常运行的重任，关键在于其组织体系和管理体制能否保证其独立、客观、公正的执业立场和顺畅的运作秩序。
　　当前，清理整顿社会中介机构，已作为国家完善社会主义市场经济体制建设的一项重要举措。
　　早在1999年，国务院就开始着手清理整顿社会中介机构。去年，注册会计师、注册资产评估师、注册税务师3个行业已经合并。按照社会主义市场经济体制的要求，国务院提出的清理整顿社会中介机构的目标是：规范经济鉴证类社会中介机构的资格认定；依据市场规则进行经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制，建立自律性运行机制；依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类社会中介机构的监督、指导和管理。
　　国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组组长、财政部部长项怀诚说，要认真清理各种执业资格。要扎扎实实开展中介机构的脱钩改制工作。他认为，公正性是中介机构的生命，而中介机构的公正性是由其独立运作机制来加以保障的。只有当中介机构与各种利益集团之间保持着独立、超然的关系时，公正性才能实现。必须严格按照人员、财务、业务、名称等方面的脱钩要求，彻底实现中介机构与挂靠单位的脱钩，并按照中介行业的内在规律，建立科学、规范的管理体制和运行机制。此外，还要按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式，规范和发展中介行业。