纲要提出，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展——西部大开发：两个方面打基础 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要⑦

纲要提出，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展——
西部大开发：两个方面打基础
　　本报记者 夏珺
　　“十五”计划纲要专门用一章、1600字的篇幅，阐述西部大开发战略，其中提出，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展。这鲜明地突出了重点：基础设施和生态环境建设。既定了量：“用五到十年时间”；又定了性：“有突破性进展”。
　　影响西部地区经济和社会发展的主要制约因素是什么？从“硬件”上说，是基础设施落后和生态环境恶化。
　　基础设施包括水利、交通、通信、电网、城市公用设施等，是发展经济和提高人民生活水平的基本条件。没有良好的基础设施，经济发展就会受到严重制约，人民生活就会有很多不便。多年来，西部地区的基础设施建设取得了巨大成就，但是与发达地区相比仍有不小的差距，急需加快建设。以交通为例：
目前，西部地区铁路和公路网的密度仅相当于全国平均水平的40％—50％，沿海地区的20％左右。公路运输是西部地区的主要运输方式，但存在着突出问题：一是没有大进大出的快速通道，不能形成规模效益；二是公路通达深度不够，全国未通公路的乡镇大多集中在西部地区；三是公路密度小，整体低于全国平均水平6个百分点；四是公路技术等级低，公路路况和行车条件差。
　　铁路运输存在的问题同样明显：一是铁路密度低；二是外部通道少，甘、青、宁、新四省区，通往内地的只有包兰、陇海两条干线；三是技术装备落后。
　　至于民航运输更是捉襟见肘，航站客货运输设施不足，机场设施老化，机型落后，尤其是缺少同中亚、西亚及欧洲联系的航线和国际航空口岸，不能适应西部对外开放的需要。
　　良好的生态环境也是经济社会发展的基础性条件。西部地区是我国大江大河的发源地，也是目前我国水土流失、干旱缺水、土地沙化以及各种自然灾害比较严重，生态环境十分脆弱的地区。因此，切实加强生态环境的保护和建设，乃是西部大开发之根本。
　　正是针对这些制约因素，“十五”计划纲要提出了“力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展”的目标。因为，如果西部地区基础设施建设没有一个大的发展，生态环境没有一个较大的改善，西部大开发就缺乏必要的“基础”，就无法真正起步。
　　基础设施建设，重点是加快水利、交通、通信、电网及城市基础设施建设。今年是“十五”开局的头一年，国家就加大了西部大开发的投入力度，将发行500亿元特种国债，主要用于支持西部大开发战略的实施，安排西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态建设等重点项目，全部列入中央预算。日前又传来佳讯：受西部大开发政策的影响，今年前两个月，西部地区完成的投资增长40.2％，远远高于东部和中部15.8％和15.9％的投资增长速度。这是一个令人振奋的好兆头。
　　细心的读者不难发现，“十五”计划纲要与以往的五年计划相比，把生态环境问题放在了更加突出的位置，用国家计委主任曾培炎的话说是“三多一实”，即内容多、指标多、项目多，措施实。西部地区生态环境的保护和建设，重点是抓好天然林资源保护工程建设，搞好退耕还林还草试点示范工程，在长江上游、黄河上中游以及其他一些地区，进一步落实退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策。同时，加快重点地区生态环境建设综合治理工程、防沙治沙工程、天然草原保护与建设工程、“三北”防护林工程、水土流失治理工程和自然保护区的建设步伐。
　　俗话说，“高楼万丈平地起”。目前西部地区的落后面貌是长期以来历史的、地理的、社会的综合因素造成的。要改变它，也绝非三年五载能够奏效，而需要几代人坚持不懈的努力奋斗。西部大开发，千头万绪，百废待举，从何下手？“十五”计划纲要突出强调两个重点，正是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是打基础的工作。只有基础打好了，打牢了，才能为西部大开发宏伟战略的进一步实施开个好头。