重在制度创新 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：企业论坛

重在制度创新
国家经贸委副主任 蒋黔贵
近几年，国企重组上市步伐明显加快。1998年以来，国企重组改制到境外上市共有23家，筹集资金281亿美元，在境内上市307家，筹资2723亿人民币，筹资总额折合人民币近5000亿元。
　　加快股份制改造步伐，推动企业在境内外上市，是今后几年国家经贸委要突出抓好的几项工作之一。而企业要进入资本市场直接融资，就必须遵循资本市场规则和要求，进行制度创新，这样才能取信于市场，取信于投资者。
　　资本市场为国企制度创新提出了这样的要求：第一，资产重组，规范改制。现在的做法是剥离非主营业务、非经营资产、低效资产和分流富余人员，集中主营业务和优质资产上市，以确保上市公司质量优良、人员精干，增加上市公司在资本市场的吸引力。但是，这种重组出现一个问题：同一企业剥离下来的非经营资产、富余人员甚至一些不优良资产，本应把它们全部分离、彻底分离，但是因为我们的社会承受能力、财政承受能力尚不具备，只好让集团公司的母公司承担这些分离和处理被剥离资产和人员的职能。而为了使出资人到位，上市公司的出资人还是母公司。因此，必须处理好因资产重组形成的上市公司和集团公司的关系，集团公司要依法行使股东权利，要保证上市公司独立性，上市公司要在资产、人员、机构、财务等方面和集团公司分离。经贸委正会同证监会、中央企业工委制定有关文件，以保证操作更加规范、更加符合国际惯例。
　　第二，按现代企业制度要求建立起完善的法人治理结构。首先，建立科学的决策机构、程序和责任制，强化董事会对重大事项的决策职能。现在国内许多企业的董事会还是一种会议制度，开会的时候才有，不开会时流于形式。要科学决策，董事会必须有自己的机构、工作班子，为科学决策提供必要的准备和资料。其次，确保公正性。引入独立董事制度，防止内部人控制，对董事会代表全体股东的利益，保证公正性起了很好作用。再次，增强经理层和董事层的相对独立性，建立制衡的机制，董事和经理人员要减少交叉任职，董事长和总经理原则上不要兼任，建立必要的制衡。科学、公正、独立、制衡是现代企业制度创新的制度要素，要把它制度化、条理化、规范化，逐步规范企业行为。
　　另外，除了以上两点，加强监管、规范运作也是国企制度创新的重要任务。
　　总之，国企制度创新越到位、制度越规范，就越有可能利用新的符合国际惯例的制度体系来保证企业的效益和广大投资者的回报，就越有可能取得国内外资本市场的认可，筹集更多资金投入企业的技术创新，形成一种互动、滚动的发展态势，这是大企业发展的必由之路。