“八小时以外”的监督和隐私权保护 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：

　　“八小时以外”的监督和隐私权保护
民法专家、中国人民大学教授 杨立新
　　在加强廉政建设中，很多单位都提出了加强对干部“八小时以外”的活动进行监督的廉政措施。加强这种监督的理由，就是干部在八小时以内，有机关和领导的监督，一般不会发生什么问题。在八小时以外，干部没有这些监督，一切活动由自己决定，因而是最容易出现问题的。加强这方面的工作，使干部在八小时以外也有监督，干部自己也知道了在八小时以外也要进行监督，因而，促使自己加强自律，对于防止发生腐败行为，是有积极意义的。
　　很多单位实行这样的制度，例如，在每周或者每月，干部要向组织汇报自己在这一时期的活动情况，公开自己的行为，使组织掌握干部的活动情况。有的要求干部的家属做“贤内助”、“廉内助”，把家属请到机关，进行培训，要求家属对干部加强监督，共同搞好廉政建设。
　　进行这样的监督活动，我有三点看法：
第一，干部要接受监督，这是对的。就是八小时以外，也要接受监督。所谓的干部，通俗地说，就是执行国家和政党权力的工作人员，国家和政党的权力就是通过这些干部的行为行使的、实现的。因此，干部实际上就是掌握权力的人。既然是这样，对干部就必须加强监督，因为没有监督的权力就会发生腐败。工作的时间，组织应当对干部进行监督；在工作之余，监督也是必要的，因为很多腐败行为、不正当行为，就是干部在业余时间实施的，甚至主要是在业余时间实施的。加强八小时以外的监督，从原则上讲没有错，而且接受监督是干部应尽的义务，不能拒绝任何时间的正当监督。
　　第二，对干部进行“八小时以外”的监督，要特别注意保护干部的隐私权。干部也是公民，依法享有自己的隐私权，不能够被非法侵犯。隐私，就是与社会公共利益无关的私人活动、私人信息和私人空间。对于这三个方面的隐私，任何权利人都有不得他人侵犯的权利。侵害他人的隐私权，就构成侵权行为。干部同样如此。对干部进行八小时以外的监督，往往就涉及到这三个方面的隐私利益，如果不加以特别的注意，容易侵害干部的隐私权。
　　第三，廉政建设主要的还是要靠干部的自觉和自律。绝大多数干部是好的，是能够廉洁自律的。他们甘愿清贫，忠于职守，廉洁奉公，尽职尽责地做好自己的本职工作。对于这些干部，就是不加任何监督，他们也不会出问题。对那些不够自觉的干部，监督可以起到警钟的作用，使他们警醒，自觉勤政廉政。对那些不自觉的，甚至就是要利用职务敛财、干坏事的干部，仅仅靠一般的监督不能起到太大的作用，一定要靠法律的威慑力，震慑、教育他们，触犯刑律的，就依法制裁，决不宽容。因此，廉政建设，一是依靠干部的廉洁自律，二是靠警钟长鸣，三是靠依法惩治。三个方面配合起来，反腐败就有希望了。