“八小时以外”的监督要加强 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：

“八小时以外”的监督要加强
中央纪委研究室综合信息处处长 李永忠
“八小时以外”也要监督，是对领导干部权力行使进行监督的一种延伸和拓展。对“八小时以外”的活动予以监督，是深入全面了解和考察干部的需要，也是当前深入开展反腐败斗争的需要。
　　山东省在公开选拔副厅级领导干部中发现，大多数党员干部八小时以内表现差别不大，但八小时以外却千差万别。于是他们在组织考察中首次引入了“干部八小时以外考察机制”，不仅要掌握其八小时以内的表现，更要了解其八小时以外的言行。
　　通过“八小时以内”考其“能”和“绩”，通过“八小时以外”察其“德”和“廉”。那些台上一套、台下一套，“八小时以内”一个样、“八小时以外”又一个样的“两面人”就在这种考察中露了馅。今年初，曾庆红同志在中组部中心组学习会上明确指出，要经常了解干部的生活、工作、学习情况和八小时以外的表现，注意发现苗头性问题。并将其作为坚持从严治部，切实加强组织部门自身建设的一项重要举措。
　　加强对领导干部“八小时以外”的监督，要抓好几个环节。
　　一是组织监督。坚持党管干部的原则，充分发挥党委内部监督和纪检监察机关监督的作用，把各级党员领导干部都置于组织的监督之下。
　　二是制度监督。要把党的民主集中制由原则升华为制度，增加其可操作性，以保证任何一个违反党章党纪的领导干部都能在制度的刚性约束下，受到“铁面无私的监督检查”。
　　三是社区监督。切实加强社区建设，开展多层次全方位的社区活动，了解和掌握领导干部及其配偶、子女在社区的生活、社交情况，努力发挥社区组织的监督作用。
　　四是家庭监督。
加强“八小时以外”的监督，必须以做好“八小时以内”的监督为前提。因为在“八小时以内”对权力的产生、运作、制约缺乏明确具体的程序和实体规定，权力就会在“八小时以外”被滥用。“八小时以内”的权力不规范、透明，“八小时以外”的权力就很容易违规并暗箱操作；“八小时以内”的权力过于集中，“八小时以外”的权力就易于转让。
　　据此，做好“八小时以内”的监督是基础，基础夯实了，“八小时以外”的监督才能顺利延伸；“八小时以内”的监督是治本，“本”治好了，“八小时以外”的治“标”才不会反弹。
　　这些年来，领导干部“八小时以外”的问题之所以面宽量大，关键还在于我们对领导干部“八小时以内”缺乏严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对相当一部分领导干部“八小时以内”的权力行使，我们没能管住，更没管好。因而胡建学一旦“官居泰安第一”，便处于“没有人能够管得着了”的地位，同级纪委对其无可奈何；湛江、厦门海关关长一旦腐败，整个海关发生大面积的“腐败塌方”也就成为一种偶然中的必然。
　　其实，“八小时以外”的监督不到位问题是“八小时以内”的监督不力问题的外在表现。改革开放已经推进了20多年，基本沿用于计划经济体制下形成的监督体制、机制和制度，去应对市场经济条件下不断滋生蔓延的腐败，尽管纪检监察机关努力进行着坚苦卓绝的斗争，但形势依然严峻。腐败的问题仍然不断向八小时以外发展。“八小时以外”的监督要加强，“八小时以内”的监督也不能放松。