西部产业开发须立足于“四个转变” [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

西部产业开发须立足于“四个转变”
王杰之 任长征
西部产业开发，是实施西部大开发战略的核心内容，决定着整个西部大开发战略的成效。西部产业开发，既有不少有利条件，如丰富的资源、廉价的劳动力等，也存在许多不利因素。西部产业开发要超越环境、交通、需求等各种制约，达到预期的目标，就必须立足于实现“四个转变”。
　　产业开发主体从国家到民间的转变。新中国成立后，我国对西部地区的大规模开发建设几乎都采用国家集中开发的形式，这在当时的计划经济条件下有其客观必然性。随着社会主义市场经济的迅速发展，今天的西部产业开发就不能再延续国家集中开发的形式，而必须实现由国家到民间的转变，更多地动员和组织社会力量来从事产业开发。这些社会力量不仅包括西部的，还包括东部的甚至国外的，不仅包括国有经济，还包括其他非国有经济。它们在政府的调控下，在经济利益的驱动下，积极参与西部产业开发，将给西部产业发展注入生机和活力。当然，在西部产业开发中，国家并非无所作为，而是有其不可替代的作用。这种作用主要体现在三个方面：一是加大基础设施建设力度，不断改善西部地区的交通、通信、供水、电力等硬环境；二是提供必要的优惠政策，增强西部对于资金、人才、技术等各种生产要素的吸引力；三是规范政府特别是西部各级政府自身的行为，努力创造公开、公正、透明、规范、稳定的社会经济环境。
　　产业开发导向从资源导向到市场导向的转变。土地辽阔，自然资源丰富，是西部产业开发的物质基础，但如果只把眼睛盯在资源上，进而认为西部产业开发就是开发西部资源，则未免失之偏颇。因为资源依赖型产业大都有成本递增的特点，当资源开发利用到一定深度后，没有突破性的技术创新就难以提高经济效益，特别是那些不可再生资源，一旦呈枯竭之势就会导致矿竭城衰，产业凋零。在社会主义市场经济条件下，市场需求是决定一个地区产业选择和发展的主导因素。因此，西部产业开发要从“立足资源搞开发”的传统产业开发思路转变到“利用资源优势，遵循市场导向”这一思路上来。
　　产业发展模式从传统式开发到可持续发展的转变。从人与自然的关系讲，西部开发实际上是生态环境的恢复和重建问题。为此，要做到两点：一是把生态环境视为产业开发的硬约束，而不能走“先破坏、先污染，后治理、后恢复”的路子。二是处理好经济效益、社会效益与生态效益的关系，以及近期效益与长远效益的关系。西部地区的产业开发和产业选择，应当坚持三个效益一起要，在经济效益与生态效益发生冲突时，要舍得牺牲暂时的经济效益，更多地关注对环境的长期影响。
　　产业开发的空间布局从均衡布局到非均衡布局的转变。西部地域辽阔，自然经济社会条件千差万别，发展很不均衡，要在短时间内实现西部地区的均衡发展无论在理论上还是在现实上都是不可能的。因此，只能以争取西部地区产业的总体发展水平有所提高为战略目标，不可能保证西部各地区的产业都得到大发展。以往那种“撒胡椒面”、“遍地开花”式的空间布局模式不应重复。对国家来说，只能选择若干重点地区和城市，优先进行产业规划设计，鼓励对它们的投入，使其率先求得发展。对西部每一省区来说，也不宜平均使用力量，只能从实际出发，选择一些有条件的区域、城市，实施重点产业开发，然后发挥重点区域产业开发的关联、示范、辐射作用，从而带动其他地区的发展。