由衡阳“摘牌”看全国铁路护路联防 衡阳所辖铁路区段被两次“挂牌”重点整治 彻底解决铁路治安问题是全国铁路工作面临的共同课题 确保68000公里铁路线安全畅通任重道远 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：特别报道

　　由衡阳“摘牌”看全国铁路护路联防
　　本报记者　武侠
　　●衡阳所辖铁路区段被两次“挂牌”重点整治
　　●彻底解决铁路治安问题是全国铁路工作面临的共同课题
　　●确保68000公里铁路线安全畅通任重道远
　　2001年初春，记者来到湖南省衡阳市采访铁路治安工作。“摘牌！摘牌！”没有人直接说出来，可每到一处记者仿佛都能听到这样的呼声。“摘牌”成为湖南省衡阳市各级铁路护路组织最大的愿望。去年初，衡阳所辖的铁路区段第二次被中央综治委铁路护路办挂牌，列为全国铁路重点整治区段之一。这成为压在衡阳市乃至湖南省各级领导心中的一块巨石。
　　三天的采访，记者感到，对于衡阳来说，形式上的摘牌并不困难，而要从根本上“摘牌”，从实质上“摘牌”，真正彻底地解决铁路治安问题却不是一件容易的事。这不仅仅是湖南省衡阳市，也是全国铁路治安工作面临的共同课题。
　　重点整治有效遏制犯罪势头
　　“火车好坐，衡阳难过”，衡阳曾因这句话闻名全国。1988年，京广铁路衡耒区段发生了一起当时全国最大的铁路货盗案。3000公斤出口羊绒等总价值330万元的货物被沿线农民扒盗。公安机关在侦查中发现，4万元1公斤的羊绒竟然被农民当作棉花做成褥子。当这些农民不情愿地从身下抽出价值几十万元的羊绒褥子时，无论如何也想象不出，等待他们的是何等严厉的法律制裁。
　　“要想富，偷铁路”。90年代初，铁路沿线少数致富心切的人们铤而走险，群体哄抢、疯狂扒盗铁路货运物资，拆盗铁路器材。一时间，车匪路霸猖獗，铁路治安形势相当严峻，引起了中央领导的高度重视。1993年中央综治委专门成立了铁路护路联防工作组，负责组织指挥和协调全国的铁路护路联防工作。
　　中央综治委、铁道部、公安部和总参动员部多次作出部署，联手重拳出击涉铁犯罪，对铁路重点区段不间断地集中进行铁路治安整顿。一个时期之内，衡阳所辖的衡耒区段位居全国七个重点整治区段之首。从1992年到2000年，仅衡阳路地公安机关依法制裁了一大批涉路犯罪分子，对其中罪大恶极的犯罪分子予以严厉的惩处，极大地震慑了犯罪。
　　“一路春风过衡阳”，经过重点整治，衡耒区段治安状况全面好转，1995年衡阳被评为“全国护路联防先进单位”，焦枝、天兰线等其他6个重点区段的治安面貌也有改观。在全国范围内，由于警方的高压态势，铁路护路队员和民兵巡逻看守，打防结合。车匪路霸的嚣张气焰有所收敛，涉路犯罪得到有效遏制。
　　然而到了90年代末，随着向市场经济体制的全面转轨，一些深层次的社会矛盾开始暴露，作为经济大动脉的铁路成为各类犯罪分子报复社会、制造轰动效应的首要目标之一。铁路治安问题再次引起社会的重视。
　　1999年底，湖南农民蒋开福因债务和婚姻问题，在京广、京九线三次制造恶性爆炸、破坏事件，致使两趟列车脱轨、三次中断行车，直接经济损失250余万元，震惊全国。这一事件使衡阳辖内的铁路区段再次被挂牌重点整治。
　　面对衡阳的两次挂牌，面对涉路犯罪出现的新问题，怎样才能彻底解决铁路治安存在的问题？
　　护路联防成为铁路治安工作有效载体
　　在衡阳市郊一座护路联防岗营，记者看到：岗营的外墙写着大幅的护路标语。岗营内，整齐排列着有关铁路治安的各项法规条文，与上级签订的护路联防承包责任书，辖内地区的详细情况，详细到哪一家有几头耕牛，哪一村有几位盲、聋、哑、跛、痴人员，还有护路队与每一户村民签订的铁路治安责任合同等等。记者注意到，岗营工作日志同一页上却有好几种不同的笔迹。护路队员告诉记者，这上面有每一位队员的工作任务，有派出所民警的指导意见，有地方护路联防工作领导同志的具体指示，有铁路工作人员对护路队员监督情况，还有辖区内乡村的动态情况。
　　一座小小的岗营把一方平安与一线平安串在一起，把社会各界力量凝聚在一起，把村村户户的努力和国家经济大动脉的畅通紧紧联系在一起。
　　实践证明，在重点整治打击犯罪的同时，必须建立长效机制，因地制宜地开展各种形式的铁路护路工作，落实护路承包责任制，动员社会各方力量对铁路治安进行综合治理。这些年来，中央综治委先后在全国大力推广了贵州民兵护路联防，山西、四川等地创建安全文明铁道线活动的经验等。护路联防工作基本形成了铁路、公安、军队等有关部门紧密配合、互相支持的有效工作机制。
　　护路联防工作迅速在全国推开。截至目前，全国已有27个省区市开展了这项工作，拥有护路民兵和专职护路队员3万多名，护路里程近4万公里。2000年，全国护路队伍协助公安机关破获刑事案件4000多起，查处治安案件1万多起，为维护铁路治安持续稳定和安全畅通做出了重要贡献。铁路联防工作也由组织专职队伍守护重点区段逐渐变为已经成为路地结合，维护铁路沿线治安的有效工作载体。
　　湖南省护路办常务副主任董正树在接受记者采访时说：“就湖南的情况来看，依靠专业护路是远远不够的。因为设防力量是静态的、有限的，而犯罪活动无一定之规。以有限的护路力量来防范打击流动的犯罪分子很难做到防得严、守得死。”
　　综合治理是解决铁路治安问题的关键
　　从根本上解决铁路治安隐患，困扰人们已久。而记者采访中遇到的一位护路联防工作者却不以为然：“是难事也是易事，是大事又是小事，关键在于群众。”68000公里铁道线，看守起来不谓不难，铁道治安事关国民经济大动脉，万一出事不谓不大，然而，这些铁道线就在老百姓的家门口、田地边。如果把铁路沿线的干部群众都发动起来，参与到爱路护路的工作中去，形成爱路护路人人有责的良好风气，那么维护铁路安全畅通就会容易得多。
　　1999年3月8日，京广线岳阳境内集庄村的两位农民上山砍柴，在离铁路3米多处的茅草下发现了一只装有64节、重12公斤多的炸药包，两农民当即一人留守，一人跑到当地派出所报案，公安民警赶到后，又发现了隐藏的另外两个炸药包，及时排除了险情。两位农民的举动避免了全国“两会”期间的一起恶性破坏事故。
　　一位多年从事护路联防工作的基层护路办主任对记者说：“如果我们能够使沿线的群众都具备这样的警惕性和责任感，那么我们的治安难题就迎刃而解了。”据了解，许多基层护路办主任都认为，中央综治委提出的有关深化铁路治安要走社会化管理的新路子。这一思路是富有远见的。铁路治安不能单纯依靠专业护路。如果看不到基层基础工作的重要性和群防群治的积极性，护路联防工作就会后劲不足。要把工作重心下移，把压力分散，把护路联防变成铁道沿线所有基层组织的责任、户户百姓的压力，使铁路治安工作由部门管理向社会化管理转变。这才是铁路治安工作的治本之策，根本力量所在。
　　目前，湖南在全省范围内开展了乡有一组（护路联防领导工作小组）、村有一队（护路联防队）、组（村民小组）有一员（铁路治安信息员）、户有一约（护路联防责任公约）、办（护路办）有一簿（重点人员、重点行业情况簿）的“五个一”活动，希望以此调动基层组织和群众的护路意识，把护路工作延伸到家家户户。
　　记者了解到，在创建安全文明铁道线活动中，全国其他省市区也都相继把基层基础工作作为一项重要工作来抓，因地制宜开展各种形式的活动，广泛开展法制宣传教育，启发广大群众的自觉意识，调动群众参与护路积极性。
　　“我们对衡阳在今年内‘摘牌’信心十足。可是，铁路治安工作的形势仍然十分严峻，护路联防工作正在探索中前行，任重道远。”湖南省护路办副主任董正树这样说。
　　（附图片）
　　题图：派出所民警和护路联防队员一起巡逻。
　　下图：民警正与农户签订耕牛安全合同。　罗中摄