“明星村”陨落的背后 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描

　　“明星村”陨落的背后
　　本报记者　罗盘
　　2001年2月，人们骤然发现，曾经红红火火的湖北省来凤县大坝村，如今已跌入重重困境。全村欠债15万余元，本息叠加，全村人均欠债250元，成了名副其实的“空壳村”。1986年至2000年，这个村红得令人眼热：连续获得各级奖励56次，是湖北省和恩施土家族苗族自治州的“红旗村”、“明星村”。
　　“明星村”为什么会从辉煌中陨落？
　　缺乏监督　村干部集体腐败
　　大坝村位于鄂西山区，历史上曾是小有名气的小集市。改革开放以来，这里的小集市发展迅速，当周围山区的群众尚未脱贫时，大坝村便因集市之利，先富了起来，户户农民种桔树，有的还养猪养鱼，发展庭院经济，同时，村里也办了茶叶厂、小酒厂，集体经济迅速壮大。
　　经济发展了，来钱的渠道多了，但村党支部一班人却并没有建立相应的监督机制。由于没人监督，村干部的胆子越来越大，甚至发展到对村里的收入根本不上账。村民委员会主任兼村会计李文献，有一次私自拿走了村里的公款，又没有单据入账，便叫来修建集贸市场的一位陈老板，对陈说：“我的账不平，你写一张领款条来给我平账。”这位陈老板被迫写了一张3000元的领款条。就是这张明显违反财务制度的白条，很长时间无人过问，更无人追查。据介绍，到2000年5月之前，几乎无人监督过这个明星村的财务。理由很简单：他们是明星村、红旗村，可以放心。殊不知，当监督成为一片空白时，腐败便随时都会发生。
　　对村里存在的问题，一些党员和群众早就有所察觉，他们多次上告，却没有引起有关部门的重视。从1990年到2000年5月，大坝村共有党员22名，经审计发现，其中9人有经济问题。10年中先后有3名党支部书记上任，人人都有重大经济问题；此外，村委会主任、会计、村长等村级班子成员，也都不同程度地存在贪污挪用公款等经济问题。
　　缺少公开　管理漏洞百出
　　10年来，大坝村的财务从来没有公开过，更没有如湖北省所要求的那样，将财务收支账贴上公告栏。为什么始终不能公开？原村支书尹成高说：“财务问题太多，一旦公开了，怕群众意见太大。”
　　事实的确如此。大坝村的财务管理，可以说是一团乱麻。自1990年至2000年5月，以邹振志、李文献、尹成高为首的6名村干部，吃喝贪挪，或收入不入账、或虚列开支、或重列支出，想着法子化公为私。1995年4月13日，时任村支书的李文献到官塘乡财政所借走周转金6600元，未上收入账，却出现还款账共计6660元；官塘乡财政所多收的60元，加上财政所收该村的364元占用费，李又据为己有。这笔账款，李文献贪污7024元。审计发现，曾任村支书的邹振志、村会计杨玉梅，现任村支书尹成高、村委会主任李道友均有收入不入账行为，他们与李文献一起，共发生收入不入账资金22731元。
　　混乱出漏洞，有了漏洞，大坝村的村干部们便有了中饱私囊的可乘之机。该村的收入主要来源有“三提五统”费、村办企业上缴款、上级拨款、计划生育处罚款，另有银行及信用社贷款、财政周转金借款。村里对上述资金虽有专人负责管理，虽有会计、出纳、领导审批等一系列的财务管理制度，但缺乏约束机制。财务人员未履行职责，一切制度均是一纸空文。村里的会计历来不做账，出纳无日记账。经过审计，1990年至2000年5月，全村有各类问题的金额达17.8万元。
　　缺少正气　党支部几近瘫痪
　　由于主要村干部人人谋私利，村党支部连开一次会都十分困难，经常是好几个月不开民主生活会，党员缴党费，也是一年缴一次。至于学习制度、批评与自我批评等，在大坝村根本就没人提起过！这样的一个村支部，哪里还有什么正气？于是，班子软弱涣散，干部私欲膨胀。1998年7月20日，村支书尹成高以大坝村名义在高洞乡开发办贷款2000元，尹私自借给他人，收取利息。村支书如此胆大妄为，其他干部纷纷效仿。邹振志、尹成高、杨玉梅、李晓平及村民尹某某、唐某某共挪用公款10283.75元。此外，无法核对到人的其他经济问题共计11.1万多元，请客送礼18240元，生活、招待费支出50718元，烟酒、糖果支出18259.26元，建筑责任款4600元，要素不全的发票11000元。几名村官在暗中大捞好处，为大坝村的发展埋下危机。如今，酒厂停了，养鸡场垮了，茶场无效益，“明星村”成了经济“空壳村”。
　　对大坝村的问题，一些党员、群众早有反映，却未能引起有关部门的及早重视，甚至有人还说，对“明星村”要给予保护。这种无原则的所谓“保护”，给本来正气不足、邪气盛行的大坝村的某些干部撑起了保护伞。
　　今年2月，来凤县委已对村党支部进行改组，新班子面临的是企业瘫痪、债务沉重、困难重重的困境，但他们决心重振明星村的雄风，带领群众把集体经济搞上去。