规范行政执法 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：公民建言

　　规范行政执法
　　姜方庆
　　目前，行政执法存在着一些不容忽视的问题。
　　无法可依。随着改革开放的不断深入，出现了许多新事物、新问题，由于立法相对滞后，无法可依的问题比较突出。例如，在企业名称、广告、商标等出现了许多不良文化现象，行政执法部门缺乏明确的法律依据予以规范。
　　有法难依。主要是原有的一些法律、法规、规章如《城乡集市贸易管理办法》、《投机倒把行政处罚条例》等，计划经济的痕迹严重，有许多内容已不适应现阶段社会主义市场经济的实际。
　　执法不公。一是有的法律、法规、规章不是按企业的组织形式和财产责任方式来制定的，而是按所有制性质来制定的，造成不同所有制企业之间在法律上的不平等地位。二是有的法律、法规、规章制定得不够完善，表述不准，脱离实际，过于原则，操作性差；特别是处罚标准过于笼统，执法人员的自由裁量权过大。三是执法机构林立，职能重叠，造成交叉、重复执法，往往同一违法事实，由于不同的执法主体掌握的处罚标准有偏差，造成不同的处罚结果。四是企业、中介组织等挂靠行政执法部门的现象仍然普遍存在。这些企、事业单位往往依赖行政执法部门的权力谋取利益，也为行政执法部门谋取福利。由于政企不分、政事不分，行政执法部门既当裁判员，又当运动员。
　　执法不力。行政执法部门消极不作为，“民不告、官不理”等现象仍比较普遍。行政执法部门开展日常的、主动出击的监督检查普遍不够，致使有些情节严重的违法行为没有得到查处。
　　执法监督机制不完善。一是政纪、审计、财政等专项监督和行政系统内部层级监督还不完善。二是人大监督、法律监督、社会公众和新闻舆论监督等外部监督机制也不完善。例如，虽然宪法、地方组织法明确规定地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。但由于人大及其常委会缺乏有效的监督手段，实质上监督还远远没有到位。如果要对行政执法部门查处的具体案件进行监督，特别是对那些既具有行政执法职能，又不属于地方政府序列的行政执法部门，地方人大及其常委会更难以监督这些部门的执法行为。
　　据此，笔者认为要切实提高立法质量。在加快立法的同时，坚持“立改废”相结合的原则，对那些与宪法有抵触的，违背社会主义市场经济原则的，与世贸组织规则等国际惯例难以衔接的有关法律、法规、规章，尽快修改或废止。
　　进一步完善行政执法监督机制。结合地方政府机构改革，设立联合执法部门，实行调查取证与作出处罚决定相分离的制度。即由联合执法部门负责日常的监督检查，调查取证违法行为；由有关行政执法部门作出处罚决定。这样，有利于进一步健全和完善行政执法监督机制；有利于地方人大及其常委会进一步加强对行政执法行为的监督。
　　进一步加强执法队伍建设。切实推行行政执法责任制和过错责任追究制，确保公正执法；严格实行政务公开、财务公开制，加强廉政建设；建立优胜劣汰的用人机制，真正实现能者上、平者让、庸者下，对不合格人员，坚决予以辞退，确保执法队伍的质量；加强执法队伍的教育、培训、管理，特别是要加强各级领导班子建设，提高整体队伍的执法水平。