建立有效监督制约机制 [复制链接]

第11版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　建立有效监督制约机制
　　王全国
　　去年，海关征税2241.95亿元，创历史新高，为国家作出了很大贡献。但我们还应看到海关工作中存在的一些问题。特别是近两年湛江、厦门等地发生的特大走私案件，使人震惊。细究根源，在海关执法中缺少有效的监督制约机制是一重要原因。
　　执法权力若失去监督制约，就很容易滋生腐败。海关总署认真吸取湛江、厦门等地特大走私受贿案的教训，在建立监督制约制度上下了不少工夫，陆续出台了一些规定，如：关务公开、干部离任审计、领导干部异地交流、公务回避、特派督察员、责任追究、个人重大事项报告、聘请社会监督员等，效果明显。加强对海关执法的监督，已成为当前各地海关的一项重要任务。
　　但这仅仅是个开头，要彻底清除腐败滋生的土壤，确保海关依法行政，还必须着手建立一套完整的、行之有效的监督制约机制，其主要内涵包括监督制约的制度、内容、人员、手段、方式等。它要求改变过去监督制约渠道单一、体制单一、手段单一、介入力量不够广泛、干部群众自觉参与的意识还不强等缺陷，努力营造人人参与监督、接受监督的良好氛围，逐步形成足以对各种违法违纪行为产生威慑和抑制作用的监督制约网络。公开有利于公正。海关建立监督制约机制，还要实行关务公开，加大外部对海关执法监督制约的力度。湛江海关认真吸取湛江特大走私受贿案件的惨痛教训，在加强内部监督制度的同时，聘请人大、政协和政府有关部门、企事业单位的人士为行风监督员，对海关执法过程进行监督，收到了良好的效果。
　　增加风险防范，加强预警功能，是建立海关监督制约机制的重要目的。从湛江、厦门海关发生的案件看，对一些执法腐败的苗头由于发现不及时，监督不严，制约不力，最终酿成惊天大案。一个良好的监督制约机制，能起到预防作用，及时消除一些违法乱纪的苗头和带倾向性的问题，确保海关依法行政的有效落实。
　　要保证监督制约机制的行之有效，监督制约的惩处必须到位。有效的监督制约机制，如果不严厉惩处，就会变得十分乏力。惩处也是强化海关监督制约机制的重要手段，违法乱纪必须受到追究。惩处得越严厉，监督制约的效果就会越好，海关的依法行政才能有根本的保证。