构筑海关监督网络 [复制链接]

第11版(立法与执法)
专栏：特别报道

　　构筑海关监督网络
王比学 陶永
海关总署在总结近几年海关人员违纪违法案件时认识到，加强监督是海关防止不依法行政执法腐败的当务之急。于是，他们紧急行动起来，着手在海关系统建立健全自上而下的执法监督网络。
　　今年3月底，记者深入南京、青岛海关就海关加强监督力度进行了采访。短短几天的采访，记者明显感受到目前海关系统正在构筑内部外部相结合的监督机制，一张足以对各种违法违纪行为产生威慑力的监督网正渐渐张开。
　　内部监督：海关的自我保健系统
　　向隶属海关派驻专职纪检监察特派员，加强对各单位日常工作的监督检查，是海关总署结合近年来海关工作形势和干部队伍状况，从体制上加强党风廉政建设的重要举措。
　　从1998年7月起，南京海关从全关区抽调了5名业务骨干作为纪检监察特派员，派驻到下属的连云港、南通、苏州、张家港、新生圩等5个人数多、业务量大的隶属海关。这次采访中，记者在张家港海关遇到了他们中的一员——纪检监察特派员肖明。这是一位工作十分认真的老同志，她对记者说：“以前我在南京海关监察室，只能通过听听汇报来了解基层情况。现在，我生活和工作在这里，参加张家港海关的党组会、关务会、案件审委会，进行行风调研，深入业务现场。这里的一切我都看在眼里，记在心上。”她说，南京海关每季度都要组织一次特派员例会，关长每次必到，听取特派员的意见，共同分析海关执法情况，查找一些隐患。“耳听为虚，眼见为实”，肖明觉得，派驻纪检监察特派员把监督落到了实处。
　　提起纪检监察特派员，南京海关关长陈正恭深有感触地说：“以前隶属海关领导的监督是能管的看不见，看得见的管不了。现在，有了特派员，我们就要让他们成为既看得见，也管得着的人。”他说，对海关依法行政的监督，实质是对海关权力腐败的预防。现在看来，派驻纪检监察特派员是实现有效监督的好方法。
　　据了解，全国各直属海关第一批100名纪检监察特派员已基本到位，第二批100名纪检监察特派员今年将陆续到位。他们像保健医生，时刻关注着海关队伍的健康。
　　保健医生有了，做专项的身体检查也必不可少。1998年，督察特派员办公室在海关总署成立，它的职责是：对海关执法进行常规督察、专项督察和内部审计。去年，督察特派员就海关税收征管和货运监管、海关减免税审批、转关运输货物等情况，分赴13个海关进行了专项督察，同时还组织开展了对部分海关领导依法行政情况进行督察。督察工作在基层海关获得良好反应，他们认为“督察小组人员是海关业务方面的专家，帮助基层海关发现隐患，有病早治，可以防止执法腐败的产生”。
　　海关总署组织执法检查，各直属海关也纷纷对隶属海关进行类似的检查。1998年，青岛海关成立了4个检查组，由关领导带队，成员来自业务、人事、政工和监察部门，深入到业务量大的隶属海关检查，以掌握真实情况，督促工作。在执法检查前，他们查阅了大量的业务资料，做到带着问题检查。检查组根据数据分析得知，威海一高尔夫俱乐部进口大量不锈钢，与其工程项目使用量不成比例，检查组有意识地检查了其有关单证，最后通过暗访发现进口的不锈钢已被倒卖。威海海关对该俱乐部进口的异常情况没有引起警觉，事后监管又不力，负有不可推卸的责任，其关长因此被免职，这件事对关员们的触动很大。
　　在南京海关下属的张家港海关，每季度都抽调有关业务骨干组成执法检查小组，对各业务部门开展执法检查已经作为制度被固定下来。通过审查有关的业务单证，寻找监管中可能存在的盲区，查找可能诱发执法腐败的苗头，是执法检查的任务。张家港海关近几年来没有出现一起海关人员违纪违法事件，他们说，检查小组功不可没。
　　将纪检监察工作重心前移到日常业务管理工作中，积极推进通关作业改革，健全监督制约机制，是海关加强内部监督的另一种形式。新的通关管理模式和通关作业流程实现了风险布控、审单作业、物流监控、职能管理、执法监督五权分离。实践证明，它可以防范和化解海关执法廉政风险。
　　内部监督制约机制的建立与逐步完善，从源头上治理和预防了执法腐败的发生。
　　外部监督：海关形象的一面镜子
　　对于海关来说，外部监督就像一面镜子，时常照照，才会及时发现问题，改进工作。
　　在社会上聘请特邀监督员的做法，在海关系统得到推广。在张家港海关，记者走访了几个特邀监督员。他们一致认为，海关的自身管理比较规范，制度比较健全。
　　南京海关下属的苏州海关吴江办事处聘请了检察院反贪局检察官担任特邀监督员。在记者采访之前，检察官刚刚给关员上了一堂生动的警示教育课。从身边所发生的案件，分析如何有效杜绝职务犯罪。关员们听了以后说：“以前总认为只要自己不拿、不贪就没事，现在才知道由于不履行职责给国家造成损失的，也要承担责任。”
　　在聘请监督员的基础上，青岛海关注意发挥司法监督的作用。他们与地方纪委、监察局、检察院、法院等部门建立了经常性联系。今年4月5日，青岛海关走私犯罪侦查分局还与市检察院召开了第一次联席会议，确定建立联席会议制度，并商定每年召开两次联席会议，就执法中遇到的问题，共同研究解决的办法，互相监督。目前，青岛海关逐渐形成了严格执法、恪尽职守的良好氛围。难怪记者在青岛市检察院暗访时，反贪局长反映，“这几年对海关的举报信几乎没有”。
　　海关系统还十分重视对工作对象的监督。在海关现场显眼的位置，记者看到了很多意见箱、举报箱，关长热线电话和投诉电话也十分醒目。南京海关下属的连云港海关在侦办一起走私案件时，犯罪嫌疑人的亲属曾向海关总署反映该关缉私警察在执法中适用法律不当，并强烈要求对犯罪嫌疑人取保候审。南京海关了解情况后，派人立即赶到连云港，及时找犯罪嫌疑人及其亲属谈话。经调查，认定连云港海关运用强制措施得当，法律手续完备，既较好地解决了当事人及其亲属的疑惑，又维护了海关的形象。
　　海关总署有关负责人在接受记者采访时说，在海关系统建立健全自上而下的强有力的执法监督体系，是当前摆在海关面前的重大课题。修订后的《海关法》实施以后，接受监督成为海关的法定义务。同时，强化监督也是海关总署转变职能的重点之一。海关总署将进一步加强常规督察和专项督察，推行在海关内外部聘请兼职、特邀督察员制度，同时扩大社会监督，听取海关工作对象、有关企业、社会各界对海关执法情况的反映，加快海关监督网络建设，切实加强海关执法监督。（附图片）
（压题照片为吴报辰摄）