改革，带来公正和效率——记杭州市西湖区人民法院 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

改革，带来公正和效率
——记杭州市西湖区人民法院
志强
　　在浙江杭州西子湖畔，有一个连续8年被杭州市评为双文明单位的先进集体，它就是杭州西湖区人民法院。日前，西湖区法院再创佳绩，再次荣立二等功，并被评为省级人民满意的好法院和省级文明单位。这就是西湖区法院十余年改革得到的成果。
　　十余年来，西湖区法院始终根据形势和发展的要求，紧密结合自身的实践，找准不同时期改革的切入点，积极、稳妥地把改革步步推向深入。
　　庭审的质量和效率，直接关系到审判的质量和效率，庭审的改革必然成为法院改革总体工作的基础项目。1996年，西湖区法院先后出台了《关于民事、经济审判方式改革实施细则》、《审判员工作职责》等制度，从庭前准备到庭审举证、质证、认证，从审判员的裁判权到法律文书的改革都作了明确规定，其中重点抓住了庭前、庭中、庭后三个主要环节，强调庭前准备工作，严格限制法官庭前大包大揽调查取证和反复调解；强调公开开庭并强化庭审功能，除法律另有规定的外，做到了公开审判，举证、质证、辩论都在庭上进行，防止了“暗箱操作”。
　　为了使法院审判更加透明和公正，西湖区法院又从科学设置内部机构，加强制约入手，出台了《关于审判流程管理的实施方案》，推行“大立案、精审判”的工作模式。通过扩大立案庭功能，把立案、保全、调查调解、鉴定、评估、审计等权利从审判权中剥离出来，交由立案庭法官行使。减少审判法官与当事人的庭前接触，避免先入为主，减少其在开庭时间上安排的随意性，防止拖案发生。另外，庭前辅助工作交由立案庭法官完成，使得审判法官可以有更多的精力集中到提高庭审质量上来，确保办案质量。
　　改革要向纵深发展，迫切要求把优秀者推向审判的主力位，赋予其充分的裁判权，以人的高素质确保司法公正。1999年初，西湖区法院开始全面实行审判长（独任审判员）负责制。在推行改革的过程中，该院一方面强调唯贤是用，能者先行，把好选拔条件关；另一方面则明确权责，建立新的审判运作模式，在“还权于合议庭，放权于审判长和独任审判员”的同时，注重制度建设，做到放而不乱，防止权力滥用。
　　新年伊始，西湖区法院的新一轮干警聘任工作正在如火如荼地进行着，这已经是该院第五次在全院范围内开展聘任工作了。
　　人事制度改革促进了干部队伍的年轻化，推进了干部队伍的新老交替。目前，西湖区法院绝大多数中层干部的年龄都在40岁以下，具有本科以上学历。
　　早在1992年的竞聘中，年仅26岁的叶青被聘任为办公室主任；在1999年年初出任副院长一职时，她还不满33岁。“要是按照传统的人事制度，严格的论资排辈，那我现在可能还是一个助审员。”叶青感慨地说。
　　竞争机制有效地调动了法院干警的积极性、主动性和竞争意识，它要求法院干警努力提高自身素质，从而能够参与竞争，避免被解聘、待聘或处理。
　　改革带来了公正，带来了效率。2000年，西湖区法院办结各类案件6091件，审判人员人均结案138件，比1996年增长近一倍。平均结案时间缩短5—10天，法院各项工作充满活力，涌现出一批清正廉明、乐于奉献的好法官。
　　“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”而改革，正是推动法院工作不断发展的“源头活水”。