群众满意为目标——江苏公安系统开展人民满意创建活动述评 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

群众满意为目标
　——江苏公安系统开展人民满意创建活动述评
本报记者顾兆农
　　日前，江苏省公安厅的一项通报对该系统的大多数干警来说，是个脸上添彩的日子；但对于其中少数的干警和单位而言，却又是难堪的一天。这天，江苏省公安厅不仅表彰了2000年度该省公安系统人民满意单位和人民满意警察，同时还对人民不满意单位、后进单位和人民不满意警察等情况也进行了通报———其中，人民不满意警察75名，后进派出所52个。
　　两点引人之处
　　江苏公安系统开展人民满意创建活动的引人之处在哪里呢？
　　我国传统的评先比优活动一般只评优，不评差，主要是服务主体内部进行封闭式评比，而不是打开门请服务对象来评。这种评比较为温和，对“差者”不构成压力。江苏公安系统的人民满意创建活动则不同，不仅评优，还要选差。他们从1996年开始，先是评选“人民满意和不满意”的派出所，后来扩展到在全省所有警种和警察中全面开展人民满意创建活动，每年一次，一直坚持到现在。这是江苏公安系统开展人民满意创建活动的引人处之一。
　　打击犯罪，保护人民，一切为人民服务，是我们人民警察的天职，因此，人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”理所当然成为我们公安机关考虑和处理一切问题的出发点和归宿。但在实践中，往往缺乏这样一种制度或形式，可以让人民群众直接评说人民警察和公安机关的长短。江苏公安系统的人民满意不满意单位和警察的产生，不仅有很细致的标准和严格的程序，关键是还有人民群众直接参与评选这个重要的环节。
　　“满意不满意”单位和警察是怎样诞生的呢？首先是自评，然后请人大代表、政协委员和群众代表再评，最后按不同职业群体的比例，向人民群众发放不能低于300份（县一级）的测评表，请群众直接评。整个评比过程中，公安民警不得参与发表、收表和统计。县一级评完后，市级公安机关再按照10％的比例进行抽查。除此之外，评比还要随时接受上级机关和新闻单位的明察暗访，最后报省厅批准。
　　这是江苏省公安系统开展人民满意创建活动的另一个引人之处。它打破了封闭的自我评价系统，开辟了一种开放的、能够让人民群众直接评说人民警察及公安机关的管道和形式。
　　切实重视群众意见
　　江苏省公安厅关于2000年度人民不满意单位、后进单位和人民不满意警察情况的通报中说，人民不满意单位的问题主要突出表现在四个方面：
　　一是领导班子软弱涣散。一些单位领导班子缺乏凝聚力，领导成员自身不硬，有的甚至带头违法乱纪。
　　二是职能作用发挥不好。有的派出所保一方平安的意识不强，有的刑警队攻坚克难能力较弱，人均破案数低，有的交巡警队路控能力差，有的车管所、出入境窗口民警服务态度不好，群众有意见。
　　三是内部管理不严。这些单位中，有的规章制度不健全，有的虽有制度但不能很好地执行，形同虚设，以致内部管理松懈，发生这样那样的问题。
　　四是执法形象不好。少数单位在执法活动中伤害群众感情，侵害群众利益。通报在谈到人民不满意警察存在的问题时说，主要是宗旨意识差，纪律作风松弛，有的甚至执法犯法。
　　5年来，江苏省共有271名不称职领导被撤职免职，689名民警被清理辞退。
　　“人民不满意”的力量有多大
　　江苏省有2500多个派出所，公安民警总数共7万余人。一些基层单位的局长和政委们说：过去没有搞“满意不满意”评选活动时，咱先进不想当，后进也轮不上。可开展人民创建活动以后，情况不一样了：也许当不了先进，但却有可能沦为后进，谁愿意去当后进呢？这正是开展人民满意创建活动的重要意义和目的所在。评出少数的“不满意”，促使了更多人民满意的单位和警察出现。这是传统的单纯“评优摆好”式的表彰方式所达不到的效果。
　　1996年，南京玄武湖派出所因为缺乏群众观念，对群众态度生硬，执法简单化，在当年群众测评时得分列全区派出所之尾，最后被省公安厅评为“人民不满意派出所”。全所干警痛定思痛，主动与玄武湖公园管理人员密切配合，终于重新赢得了人民的信任，1997年被南京市公安局评为“人民满意派出所”。
　　几年来，在江苏省评出的“人民不满意单位、后进单位和人民不满意警察”中，98％的单位和个人当年改变面貌，其中1／3还跨入了先进行列。