做好设计预算是节约资金的重要环节 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

做好设计预算是节约资金的重要环节
我国发展国民经济的第一个五年计划，提出了要在五年内兴建和改建七千六百个大小单位的巨大的基本建设任务，根据这些单位的投资计划，五年内国家拨付的基本建设资金共达四百二十七亿四千万元。这个大规模的建设计划，一方面说明了基本建设部门的责任是十分光荣的，另一方面也向每个建设单位提出了一个严重的任务，这就是如何合理地、经济地使用国家的资金，充分发挥投资的效果。为了达到这个目的，需要进行很多工作，而首先就是要贯彻中央厉行节约的方针，准确地编好每一项建设工程的预算，也就是设计预算。因为五年计划规定的每项建设单位的投资，只是根据一般的控制指标拟定的，在设计和建设过程中，多数工程的造价是可以大大降低的。因此，就必须根据具体条件和每个细目所需用的人力物力进行周密的计算，这种计算工作的好坏，最后都表现在设计预算上。设计预算的准确与否，不仅影响占用国家拨款的多少，而且也是改善基本建设工作的一个重要环节。特别是在五年计划的后三年中，建设工程量很大，国家投资很多，要在基本建设中厉行节约，克服浪费，编好设计预算，更是一项重大的迫切的工作。
编制设计预算，在我国基本建设部门中还是一项新的工作。一九五四年以前，由于编制设计预算的经验和条件都不具备，我国的很多建设单位只有设计工作量而没有周密的预算，花钱是采用实报实销的办法，用多少算多少。这种情况，曾经造成了很大的浪费，例如辽源中央竖井，于一九五○年动工，预计一九五五年底移交生产，投资达五千万元，如果在开工前能作好设计预算的编审工作，则至少可节约投资六百万元。一九五四年下半年开始，各部门和某些省市的设计机构同预算机构开始建立起来了，工程没有预算的现象开始有了改变，但是由于编制设计预算的组织机构仍不充实，制度还不健全，没有设计预算或预算没有批准就开工的现象仍然没有完全消除。今年到五月底为止，已开工建设的四千一百多个单位中，就有一半是只凭施工文件甚至连施工文件也没有就拨款施工了。这种情况当然是极其严重的和极其有害的。
就是在已经有了设计预算的单位，很多设计预算也还很不准确，各个单位所做的预算一般都偏高。建设银行一九五四年审查了四千三百零八件预算，发现高估的部分占预算总值百分之七点八，共值四千九百多万元。一九五五年五月底止已审查的十一亿七千多万元的预算中，发现高估的部分就有八千七百多万元。而这些预算在送交建设银行以前，还经过国家建设委员会、各部和各省市一再削减。如果看一看各单位最初的概算，高估的数字更是惊人。按照这种不准确的预算来拨款，将会积压很多宝贵的资金，给浪费行为大开方便之门，这是不难设想的。去年，电业总局第八工程公司在承包太原第一发电站工程中，损失浪费了二百零六万元，但由于预算做得很高，年终结算时发现竟取得了一百零七万元的利润。这件事更有力地说明了，预算工作做得不好，将会带来多么严重的恶果！
为什么会产生这种现象呢？首先是很多建设单位对编制设计预算，特别是编制准确的设计预算的重要意义认识不足。他们不了解，只有准确的设计预算，才能正确地组织施工所必需的人力、物力、财力，保证基本建设的投资产生最大的效果；才能使建设拨款和签订包工合同有所根据；才能监督和分析建设工程的经济活动，并从各方面促进建设单位实行和加强经济核算制，兢兢业业地改进管理工作。如果预算编得不准确，不仅浪费国家资金，也会给基本建设事业带来严重的后果。因为设计预算编得不准，多算了人工、材料和工程造价，就会掩盖和纵容劳动纪律松弛和劳动生产率低下等落后现象，给铺张浪费行为大开方便之门，就会不用费力地做到降低工程成本，从而使建筑安装企业的工作人员对提高管理水平产生懈怠之心。退一步说，即使建筑企业在施工过程中能精打细算、厉行节约，但是如果预算不准，开支打得过宽，多余的资金要到工程竣工时才能做出结算，也会使国家有用的资金长期积压着不能发挥效果。所以，编好建设工程预算，决不是施工单位的一个“财政手续”，而是防止浪费和推动节约的一个极重要的措施，是保证节约与合理使用国家建设资金的一项重要制度。
其次，从编制预算的组织工作方面来看，过去也存在不少的缺点。最重要的就是没有统一的编制预算的制度，有些建设部门把预算不交给设计部门去编，而是交给直接用钱的施工部门去编。而施工部门觉得“钱多好办事”，又想容易地取得利润，便常常高估多要。同时，各级设计与预算审核机构也不健全，有的甚至只审查设计不审核预算。各单位的预算工作人员太少，质量也低，不能精确地编制预算和进行严格的审核。有时在设计交出后一季或半年还交不出预算；有时甚至到施工快结束时才把预算编出来，这种预算已经毫无实际意义，只不过是一个财政手续罢了。显然的这种状况对在基本建设部门中贯彻节约方针是不利的，应该坚决加以改变。
要做好编制设计预算的工作，最重要的是要严格地按照国家规定的定额来编制。定额是预算的基础，只有依据科学的先进的定额，才能编制出准确的、质量良好的预算。譬如砌砖，如果我们把每平方公尺建筑物的用砖量订得过大，远远超过实际需要数，把每工每天砌砖的效率订得过低，远远落后于实际上能够达到的标准，并且把砖的运输费用和损耗率都订得高于实际，那末，我们就必然会虚假地提高了整个砌砖工程的造价。这样的预算当然不是我们所需要的。为了从这个基本环节上来控制建设工程的设计预算，国家已颁布了一九五五年度的建筑工程预算定额。这个定额是根据我国建筑工程的实际情况，参考苏联的经验，应用平均先进定额的原则编制的。这些定额虽然还不够完备，但基本上可以作为我们编制与审核建设工程预算的根据和标准，作为指导和督促施工部门为争取更大的经济效果而斗争的武器。一切基本建设单位都应该认真地加以贯彻。有些专业工程的预算定额目前国家还没有来得及制定，各个有关的部门应该加以补充，以使得我们的预算定额更加完备，使定额的指导和控制作用更加扩大。
为了做好编制设计预算的工作，预算的编制制度也应作适当变更。今后，预算文件应由设计机构编制，设计人员应该对自己设计的工程的预算价值负责。这样就可以避免由施工部门去编而产生故意编高的毛病，而且可以促使设计人员在决定工程技术问题时更多考虑到经济效果。现在一般的设计人员已开始重视设计中的经济问题，通过贯彻这一制度，他们将进一步发挥对节省国家建设资金的作用。
要提高预算的质量，特别要注意加强对预算的审核工作。武汉锅炉厂建设工程的预算，在目前并不是最差的，但今年第一机械工业部审核这个工程的预算时，竟削减掉了占总预算的百分之十点九二的投资。由此可见，做好审核工作，对节约资金有着巨大的作用。因此，需要迅速地建立与健全各级设计与预算审核机构。而担负审核工作的人员，应该更加努力钻研业务，学习国家的经济政策，以对国家建设事业的高度责任心，对预算文件的编制方法、所根据的工程量、所采用的定额及各种费用的大小，进行全面的严格的审查。
预算批准以后，财政部门要根据预算对施工部门进行严格的监督。建设银行拨款时，要逐步作到按工程进度付款制，即是看施工单位已完成多少工作量，然后决定拨给多少款。这样严格地监督施工部门按计划、按预算使用基本建设投资，就可以防止任意挪用资金或把资金分散使用在不重要的工程上的偏向。在施工过程中，施工单位应接受建设银行的监督并努力提高经营管理水平，整顿施工组织，作好施工准备工作，发挥设备效用，进行经济核算，节约人工、材料，经常进行财务方面的检查。据建筑工程部的分析计算，施工单位只要能按上述要求努力改善工作，在国家规定的建筑工程预算定额的水平上再进一步降低造价，是完全可能的。
建设工程的设计预算工作在我国是一项新的工作，各个有关部门都应该予以充分的重视和支持，争取在今年内把这项工作全面展开和打下基础，从而在节省基本建设资金方面取得更大的成绩。