为中小企业创造公平环境 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

为中小企业创造公平环境
张朝霞 孟凡麟
　　我国中小企业数量占企业总数的99％，从业人员占75％多，它在缓解就业压力，实现科技创新、促进社会稳定等方面发挥着重要作用。然而，当前中小企业发展环境存在许多问题，迫切需要解决。
　　一、抓紧进行中小企业的立法，完善中小企业的法律体系。
　　目前对中小企业的管理仍然按照所有制、部门，分别属于经贸委、行业主管局、乡镇企业局、工商局等，管理环节多，出台政策不一致，效率低，微观干预过多。造成这种状况的根源在于立法上的混乱。现阶段我国关于中小企业的立法主要以所有制为标准划分中小企业，缺乏系统性和科学性。当前应转变立法观念，根据中小企业在市场经济中的地位和特点制定专门的中小企业法，以明确国家的优惠扶持政策等。同时自上而下成立中小企业的专门管理机构，取消对中小企业的多头管理。
　　二、规范好市场主体，激发和保护中小企业的投资积极性。
　　根据我国公司法的规定，设立公司，法定注册资本最低是十万元，与其他国家相比明显偏高，这对于小投资者尤其是下岗职工是无法承受的。虽然独资企业法没有对注册资本提出要求，但投资者要承担无限责任，这也令许多投资者望而却步。另外申请开办企业的程序繁琐，费用较高。因此，为了鼓励投资必须降低开办中小企业的注册资本限额，允许资本金分期注入，同时取消一切不必要的前置审批，规定审批要限时完成。
　　三、完善竞争制度，规范市场秩序。
　　首先要加强对中小企业的行政和司法保护，打击不正当竞争。目前在一些非天然垄断行业仍限制非公有制企业进入；有些地方政府给予大中型企业过多“关照”，实行“政策倾斜”。这使众多中小企业处于不平等的竞争地位。中小企业势单力薄，面对不正当竞争往往心有余而力不足，特别是对于地方保护主义和政策歧视更是无能为力，因此迫切需要加强对中小企业的扶持。
　　四、完善宏观调控制度，为中小企业创造公平竞争环境。
　　首先，建立中小企业信用担保体系。在我国，银行一般不大愿意给中小企业贷款，这导致中小企业贷款难，严重阻碍企业发展。解决这一问题，可由政府出资成立信用担保机构进行操作，为有产品、有市场、有发展前景的中小企业进行信用担保，向商业银行贷款。其次，完善税法，加强对中小企业的税收扶持。当前中小企业税收负担过重，主要表现在作为我国主体税的增值税中，对小规模纳税人按6％征税并代开专用发票，在这种情况下，一般纳税人大都会因此尽量回避从小规模纳税人购入货物，这无疑限制了小规模纳税人的经营空间。第三，切实减轻中小企业负担。当前对中小企业的乱收费乱摊派过重，这些法外需索（包括经过批准的“预算外收入”和各种摊派），甚至超过了税收。