参事工作是统战工作重要方面 [复制链接]

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　参事工作是统战工作重要方面
国务院参事室主任 徐志坚
国务院参事室自1949年11月11日成立到现在，已走过了曲折而不平凡的50多年光辉历程，与各地政府参事室一起，为新中国社会主义革命和建设事业做出了重要贡献。参事工作是党的统战工作的重要方面，对于扩大统一战线，巩固党与党外人士的联盟，对于推动我国社会主义民主政治建设，促进政府决策民主化、科学化，对于密切党和政府与人民群众的关系，保持社会稳定，对于促进祖国的统一，有着十分重要的意义和广阔的发展前景。
一、参事工作是党的统一战线工作的重要方面，是我国社会主义民主政治建设的组成部分
在政府中设置参事室，是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家，把党的统一战线理论、人民民主思想，与新中国人民政权建设的具体实践相结合的创举。新中国成立之后，我们党运用统一战线理论，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，在中央人民政府，政务院有关部门，省、自治区、直辖市和各大行政区相继建立参事室，任命了一大批在民主革命时期与我党长期合作的民主党派和无党派高层爱国人士以及起义的原国民党上层军政官员为政府参事，吸收他们参加人民政权，并使他们为国家和人民贡献自己的学识，发挥参谋咨询作用，改革开放以来，国务院及各地政府又从有代表性、有影响的非中共人士中聘任具有参政议政能力的社会人士和专家、学者为参事，给参事工作注入了新的活力，使参事工作得到新的发展，在国内外产生了良好的影响。
在民主革命时期，我党在解放区实行了民主政治，广泛吸纳民主人士、开明士绅、社会贤达参加解放区的建设，参加政府工作。夺取民主革命胜利之后，我们党将马克思主义与中国实际相结合，建立起人民民主专政的国家，在政权上不搞“清一色”。在政府中设置参事，就是民主党派成员和无党派人士参加政权建设的一种形式，体现了党的人民民主思想。党的十一届三中全会之后，党在实施经济体制改革的同时不断致力于政治体制改革，扩大社会主义民主，推动社会主义民主政治建设。江泽民同志指出：“建设社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，同时致力于其它民主制度的完善。”参事工作就是“其它民主制度”中的一种形式，是社会主义民主多种渠道中的一个渠道。这种党外高层爱国人士在政府内部参政议政、建言献策、咨询国是的组织形式，立足于中国实际，符合中国国情，是执政党“选贤与能、讲信修睦”的好形式。参事大都是民主党派成员和无党派人士，同时又是我国经济、科技、文化、教育、管理等各方面的专家、学者，都是热爱和拥护社会主义的劳动者和爱国者，他们从人民利益出发，根据党和政府的要求，结合自身的专长，为政府提供咨询服务，同时反映他们所联系的社会层面的意见和呼声，有利于党和政府决策科学化、民主化，有利于党和政府密切联系人民群众，也有利于不断提高我们党的执政能力和领导水平，巩固我们党的执政基础。
二、参事工作受到党的三代领导集体的重视与关怀
1947年，根据毛泽东同志提出的人民民主思想，我党首先在内蒙古自治区政府内设立了参事厅，安排党外民主人士当参事，建立了我党领导下的第一个参事工作机构。1949年4月，上海解放前夕，毛泽东同志明确电示时任华东局领导的邓小平、陈毅等同志，在占领上海后应“设立某种咨询机关，例如参议室”，以吸收更多的上层民主人士，共同建设新中国。半年后，新成立的中央政府就从出席全国政协第一届全体会议的各界民主人士中，遴选吕集义、罗子为、章元善、谭惕吾、严希纯、孙荪荃、庄明理、卢郁文、陈修和、程星龄等31位代表、候补代表或特邀代表为政务院参事，并设立了政务院参事室。有关部委、各大行政区和各省、自治区、直辖市相继成立参事室。毛泽东、周恩来亲自确定了一批政府参事、参事室主任，并经常征询他们对国家大事的意见。周总理还多次把参事请到家中做客，关心他们的工作、生活情况。
在改革开放的新时期，参事室受到党的第二代、第三代领导集体的关怀和重视，首先是加强了对国务院参事室的领导。在历次国务院机构改革中，国务院参事室作为国务院直属机构一直保持不变，其职能作用和机关建设不断得到加强，内设机构更加完善，国务院参事队伍有所发展，先后聘任了李嘉华、周林、林鸿慈、张厚粲、高尚武、周镜、戴寅等二十几位专家学者为国务院参事；同时，为加强省、自治区、直辖市政府参事室的工作颁发了几个文件，明确参事室是具有“统战性、咨询性”的政府工作部门，参事的基本职责是“参政议政”，并根据实际情况把参事的任命制改为聘任制。党中央于1989年12月制定的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定：“注意在政府参事室中适当安排民主党派成员和无党派人士，发挥他们的咨询作用”，将政府参事工作纳入我国社会主义基本政治制度的范畴，从而进一步明确了参事工作在党的爱国统一战线工作和社会主义民主政治建设中的地位和方向。
党中央、国务院给予国务院参事以高规格的礼遇。每逢春节、中秋，中央统战部和国务院办公厅都要为国务院参事举行招待会，总理、副总理等党和国家领导人出席致辞。1999年11月召开的国务院参事室成立50周年纪念会暨全国参事工作座谈会，江泽民总书记、李鹏委员长、李瑞环主席分别为参事工作题了词，朱镕基总理接见与会代表并发表重要讲话。这既使全国各地参事和参事室工作人员深受鼓舞，也为各地党政领导做出尊重参事、重视和支持参事工作的表率，有力地推动了全国参事工作。
三、参事工作特色鲜明成果显著
参事是政府首长任命或聘任的国家机关工作人员，其基本职责是参政议政。参事室是政府中唯一以民主人士为主体的具有鲜明统战性质的工作部门。统战性咨询性兼备是参事室区别于其它政府机构的基本特色，是参事室生命力之所在，也是参事室的一大优势。
由政府首长任命或聘任的参事，都是学有专长，事业有成，热爱党热爱社会主义祖国，有着强烈报效祖国愿望的非中共人士和少量中共党员。他们当中有两院院士、全国或地方人大代表、全国或地方政协委员，以及其他方面的社会人士，具有很强的代表性和社会影响力。他们根据政府工作的需要，从自身的专长入手，开展调查研究，提出的意见和建议，为政府决策起到重要作用。
参事以政府工作人员的身份，以“直通车”的形式，超越了部门、地方等利益局限，能够提出真知灼见，客观地反映群众的意见和呼声，因而受到政府领导和部门的重视和采纳。
在党中央、国务院及各地党委、政府的重视支持下，在中央统战部及各地党委统战部的指导下，国务院参事室和各地政府参事室认真贯彻党中央、国务院有关文件精神，组织参事开展以调查研究为主要形式的参政咨询活动，认真进行参事工作理论研究，探讨新时期参事工作面临的新情况、新问题，以及参事工作的特点、内容、渠道和方法，参事室建设得到全面加强，参事工作取得显著成效。最近几年国务院和各地政府参事就中国加入世贸组织、西部大开发等开展调查研究，提出一批很有价值的意见和建议。改革开放以来，全国各参事室向政府呈报参事调研报告、参事建议和情况反映约5000件。国务院参事室呈报了近200件，绝大多数得到国务院领导重视，批示有关部门采纳落实。近几年，朱镕基总理每年都收到十几件参事建议，其中，有专送他的，也有专送给分管副总理和国务委员的，他看到以后都作了批示。
今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期，我们将面临复杂多变的国际经济政治环境，国内面临深化改革、扩大开放、不断完善社会主义市场经济，全面建设小康社会和祖国统一的艰巨任务。政府参事工作要根据党中央、国务院的要求，坚定信心，明确方向，努力推进参事工作规范化、制度化建设，努力提高参事参政议政、统战联谊工作的水平，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，不辱使命，做出新的成绩。