欧盟讨论未来发展 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　欧盟讨论未来发展
本报驻比利时记者 姚 立
近来，关于欧盟未来发展方向的讨论，正在欧盟成员国中拉开序幕。欧盟委员会主席普罗迪和今年的两届轮值主席国政府首脑于不久前一同来到布鲁塞尔的欧洲学校，与在校生一起讨论欧盟的未来。此举标志着关于欧盟未来前途的讨论正式开始。几天前，法国有关这一问题的讨论也在全国铺开。预计随着时间的推移，欧盟各成员国内将陆续就此展开更大规模的讨论。
在去年年底的欧盟尼斯首脑会议上，欧盟决定责成今年的两个轮值主席国就欧盟的未来发展组织广泛讨论。目的是通过充分的民主讨论，各成员国能够在欧盟未来发展方向上消除分歧，就欧盟未来的发展模式、内部运转机制等取得广泛一致。根据尼斯会议的决定，此次讨论将持续到2004年，届时欧盟将再召开一次政府间会议，为这次持续4年的讨论画上句号。
此次讨论是欧盟一体化建设的继续，也是在更深层次上的继续。具体地说，各成员国将通过讨论弄清欧盟将来应发展成什么样的组织，这个高度一体化的欧盟相对于成员国将具备哪些权力，其组织机构如何运转，各自的权限是什么，欧盟将来的预算如何筹措和支配，等等。借用法国总统希拉克和德国总理施罗德的话说，就是要搞清楚欧盟未来的宪法基础是什么。应该说，这些都是涉及欧盟根本性的重大问题。自欧盟成立以来，围绕这些问题的讨论一直没有停止。但由于这些问题极为敏感，牵扯到各成员国本身对欧盟建设的根本态度和主权让渡，因此讨论常常难有结果。去年的尼斯首脑会议之所以开成欧盟历史上“最长的一次”，就是因为各国在这些问题上互不相让。然而时至今日，欧盟已无法再无休止地拖延下去了，必须尽快统一认识，在求同存异的基础上找到一个大家都能认可的发展模式。
欧盟所以要加快讨论未来发展有着多种原因，其中最为直接的就是欧盟面临着历史上规模最大的第五次扩大。按照欧盟的设想，如果东扩谈判进展顺利，从2003年开始，欧盟就要陆续考虑接纳符合条件的申请国入盟。因此，如果在扩大前不能完成这个讨论，扩大后的欧盟由于成员国的发展水平各异，利益差别势必加大，在这个敏感问题上将面临更加困难的局面。届时的欧盟很可能为此而陷入瘫痪，无法在国际舞台上更好地发挥作用，一个扩大了的欧盟将变成被削弱的欧盟，扩大也就失去了意义。这是诸成员国所不愿看到的。
从近期成员国的一些言论看，在欧盟的发展模式方面，关于“联邦欧洲”的议论似乎多了起来。继德国外长及总理之后，比利时首相不久前在谈到他对欧盟前景的看法时，明确表示了要将欧盟建设成为一个更加“共同体式”的欧洲。他虽然没有明确使用“联邦”一词，但意思十分清楚，只是为了避免引起对“联邦”持反对态度成员国的不满而换了一种说法。法国总统希拉克最近也在同英国首相的一次会谈中使用了“民族国家的联邦”一词，在他看来，欧盟要加深一体化是必然趋势，这种一体化的深入将导致“民族国家的联邦”的形成。鉴于英国的一贯立场，布莱尔首相显然不会使用“联邦”一词，但他也明确表示了欧盟“加强合作的必要性”。
这场已拉开序幕的讨论将产生何种结果？欧盟在深入一体化的道路上能走多远？这关键要看成员国能在多大程度上继续接受向欧盟让渡主权。对于那些十分看重本国主权的成员国来说，这是个不小的考验。但欧盟的发展已使成员国明白，一个强大的欧盟符合成员国的利益。这种认识或许能帮助克服分歧，使讨论最终取得满意的进展。 （本报布鲁塞尔电）