深化体制改革是社区建设内在动力 [复制链接]

第12版(社会经纬)
专栏：来自基层的声音

　　深化体制改革是社区建设内在动力
　　丁健
　　全面推进社区建设是一项复杂的系统工程，既有宏观体制上的创新，又有微观组织结构和运行机制方面的体现。在西部欠发达地区如何推进社区建设，最关键的是社区体制改革，这是社区建设的基础，如果这一步迈不出去，其它工作就无从谈起。
　　随着市场经济的发展、城市建设与管理的矛盾日益突出，居委会工作的领域，工作职能和工作方法发生了根本性变化。由于诸多方面的变化，迫切需要居委会机制工作突破现行管理模式，建立新的社区体制。自去年以来，我们在全市率先对社区组织体制进行改革，通过调查摸底、重组划定、组建成立、建立起新型的社会体制和运行机制。
　　一是合理划分社区。针对过去居委会规模不合理的现状，依照社区属性及社区要素，我们明确把社区定位在“大于原来居委会，小于街道办事处”之间的界限。新社区规模一般为1000户—3000户居民为一个社区。全区原有居（家）委会378个，调整为72个社区居委会和18个单位社区，比原来减少了288个，压缩率76％。
　　二是构筑社区组织。社区组织是社区成员公共利益的代表。按照“民主自治，议行分开”的原则，社区组织设置由社区党组织、社区代表大会、社区议事委员会和社区居民委员会组成。即“一个核心，一个大会，两个机构”。社区党组织是社区居委会的领导核心，社区代表大会是社区的权力机构，社区议事委员会是社区的议事机构，社区居民委员会是社区代表大会的办事机构。这“一个核心，一个大会，两个机构”的体制，充分体现群众的自治管理。从社区组织的性质看，社区组织是社区成员公共利益的代表。建立社区代表大会制度，可以直接选出能够代表社区利益，为社区居民服务的领头人。从社区组织形式看，社区组织虽然也担负完成政府有关部门委托、交办的任务，但它不是政府部门的“附庸”，它是群众自治群体。从社区组织运行机制看，实行“一个核心，一个大会，两个机构”的体制有利于推进基层民主政治建设。
　　三是加强队伍建设。本着公正、公开、公平、择优的原则，从现职干部、大中专毕业生、军转干部、下岗职工及原居（家）委会主任中择优选聘。我们首先在东五路办事处的6个社区进行试点的基础上全面铺开。新当选的340个社区居委会干部平均年龄由过去的53岁下降到41.3岁，其中大专以上占30％。党员人数增多了，党支部书记、主任一肩挑的有50人，占社区居委会主任的60％。为了加强社区居委会干部的管理，政府批转了区人事局、民政局联合制定的“关于加强社区居委会专职工作人员管理的实施意见”，把社区居委会专职人员纳入全民事业编制。（作者为陕西省西安市新城区区长）