干部带着群众干——湖南省汨罗市干部转变作风、促进农业结构调整的调查 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：

　　干部带着群众干
　　——湖南省汨罗市干部转变作风、促进农业结构调整的调查
　　中共湖南省委副书记胡彪
　　编者按：转变工作作风，深入群众，深入基层，和农民群众同吃同住同劳动，帮助农民减负增收，调整农村产业结构，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的关键。今年以来，中共湖南省委副书记胡彪两次深入到汨罗市农村调研，这篇调查就是在掌握了大量第一手材料的基础上写出来的。现摘编如下，以飨读者。
　　今年春节以来，我两次到汨罗市调查研究。先后到了11个乡镇场，走访了20多户农民，与市乡村组干部及农民群众进行了座谈。
　　汨罗隶属岳阳市，有35个乡镇场，393个行政村，总人口63.76万人，其中农业人口52.7万人，耕地面积50万亩。过去由于对沿袭多年的粮猪型结构的调整力度不大，农民增收步伐缓慢。今年，汨罗市认真实践“三个代表”的重要思想，以切实转变干部作风为切入点，以大力调整农业结构、帮助农民增收为落脚点，各级干部驻村入户，带领群众一起干，进一步密切干群关系，有力地推动了农业结构的战略性调整。他们一些好的做法给人以启示。
　　2000多名机关干部驻村入户，帮助农民调结构，使全市农业结构调整形成了一定规模
汨罗市以“三个代表”重要思想总揽全市工作，从抓转变干部作风入手，按照“调准目标、调大规模、调优品种、调响品牌、调新机制、调长链条”的思路，组织2000多名市、乡机关干部，进村入户带领群众调整农业结构。这次，我重点考察了黄市、红花、新市等107国道沿线乡镇，看到境内107国道两旁的土地全部翻坯整厢，沿线到处是集中连片的大棚，不少田土已种上了反季节瓜果。去年冬天下种的荷兰豆、韩国白玉春和春白王萝卜、春丰甘蓝等蔬菜长势喜人。
　　去年，岳阳市委下大力气抓转变干部作风。今年，为了使干部作风转变进一步深化，汨罗市委作出了《关于认真实践“三个代表”重要思想，切实转变干部作风的决定》，并对干部作风作出了具体规定。在6天的调查考察中，通过与市、乡、村干部座谈，住农户走访群众，我感到汨罗大力转变干部作风，促进产业结构调整，不仅要求严格，而且很扎实。
　　一是领导到一线。调查中，我到了该市的农业结构调整指挥部，这个指挥部不是设在市区，而是设在调整任务比较大的107国道旁。这种“指挥部前移”的做法，方便了干部群众，起到了实地指挥的作用。不少干部群众反映，现在市里的领导电视上见得少了，到田间地头的多了。二是干部进农家。汨罗市今年抓结构调整力度之大是前所未有的，在重点调整区内，每个行政村都有一个市直部门单位办点，每个村民小组至少有一名市乡干部负责。目前，全市各级干部住农户、办实事已蔚然成风。正如黄市乡的一位农户所说：“过去干部打着官腔，如今是下来与群众商量；过去干部只是下来看看，如今干部是与群众一起实干。三是责任到丘块。汨罗市调整农业结构的计划之所以能迅速落实，其中一个重要原因就是责任十分明确。通过采取市级领导联乡包村、乡镇干部联村包组、党员联户的方法，将计划目标层层分解到乡镇、到市直部门、到村组、到农户、到丘块、到每个干部。特别是各级干部的责任十分明确，做到了“田里有牌子，手中有册子”。
　　市乡两级干部共办示范点264个，示范丘块11.5万亩，为大面积调整结构提供了样板和示范
　　3月14日，我来到港口村二组的蔬菜大棚旁，看到大棚里有人在整地和移栽礼品西瓜。一问才知道他们都是乡里的干部。我当即鼓励他们“干部就是要先干给农民看，让群众相信，群众才会跟着干部一起干”。我曾实地考察了新市产业结构调整科技示范有限公司的新书村高科技示范园，这个基地有500亩，已投资100多万元建起了1000个标准较高的大棚，其中钢架大棚500个，完成水、电、路等基础设施配套建设。基地立足大投入、高产出的种植模式，抓科技成果的转化，引种了以色列七彩甜椒、日本樱桃蕃茄、吉祥南瓜、金皮西葫芦等科技含量较高、市场好销的新品种，预计今年每亩收入可达1万元左右。农民群众看到产调公司搞得红红火火，也坐不住了，原来有些不敢调、不想调的，纷纷要求干部导他们调整农业产业结构。
　　15家股份制公司相继挂牌成立，既对机制创新进行了探索，又为干部分流提供了载体
　　在汨罗调查考察期间，我还发现了一个值得推介的新生事物——产业结构调整科技示范有限公司，这是汨罗市在农业结构调整中对体制创新的一个有益尝试。这些公司是在市委书记陈四海同志倡导下成立的，截至目前，全市已有15家股份制公司相继挂牌成立，共安置分流干部210名，吸纳股金750多万元，联系种养基地3000多亩。
　　汨罗市产调公司的成立为解决农业结构调整的不少具体问题寻找了有效途径。当前干部分流是大势所趋，但如何使分流干部得到妥善安置，一直是各级领导感到困难的问题。汨罗的产调公司就为安置分流干部提供了一个较好的途径。新市镇产调公司安置分流干部15名，这些干部每人负责管理、经营一两个蔬菜大棚，工资完全脱钩。从我所了解的情况看，他们没有那种分流的失落感，而是以饱满的精神，完全把自己融入到农民群众中去。
　　市乡村三级干部从农田基本建设、种苗生资供应，到技术指导、产品销售，全方位为农民提供优质服务
　　针对农业结构调整中习惯难改、技术难学、模式难定、资金难筹、品种难选、市场难找等困难，汨罗市加大了配套服务力度，千方百计为农民群众提供全方位的优质服务，使农业结构调整进展顺利。
　　一是科学制定种养模式。调整农业结构首先要解决好调什么的问题。目前，已有台湾礼品西瓜、黑玉米、吉祥南瓜等一批来自全国各地的“名门闺秀”扎根汨罗的乡间田野，还有荷兰豆、美国七彩甜椒等30多个来自世界各地的“洋娃娃”落户汨罗的田间地头。二是抓好农田基本建设。市委、市政府把加强水利配套设施建设作为支持农民搞产业结构调整的开场戏。去冬今春，该市开工各类水利工程7300处，到目前已基本竣工，共完成投资8200万元，实现了“沟渠配套，排灌自如，旱涝无忧”的目标。三是抓好种苗生资供应。今年汨罗市共引进蔬菜、瓜果、玉米等优质种子30多万公斤，品种达200多个。他们把抓好良种供应、资料备耕作为确保农业结构调整取得成功的一个关键环节。四是层层进行技术培训。汨罗市从产业调整一开始，技术培训就走在先。我翻看了该市农业产业结构调整指挥部有关技术培训的档案，粗略地统计了一下，去冬今春以来，该市围绕产业结构调整，共举办培训300期，培训各类骨干近16万人次。五是抓好产品加工销售。汨罗市把发展农产品深加工、提高农产品附加值、培养和壮大龙头企业，作为带动企业结构调整的一项重要措施来抓。
　　从汨罗市切实转变干部作风、努力促进结构调整、帮助农民增收的实践中，可以得出以下三点启示：
　　1.实践“三个代表”，必须以转变干部作风为切入点。怎么样学习、实践好“三个代表”重要思想？怎么样使“三个代表”重要思想学教活动开展得扎扎实实，富有成效？汨罗的实践作出了回答，那就是要坚持以切实转变干部作风为切入点。汨罗市在“三个代表”重要思想学教活动中，要求干部从切实转变作风做起，从为农服务做起，41名市级领导坚持从我做起。干部下乡村目标责任制非常明确，那就是既要帮助农民“耕耘”，又要确保农民“收获”。汨罗的实践告诉我们，只有以切实转变干部作风为切入点，才能使“三个代表”学教活动避免讲在口头、写在纸上，而落实到行动上，只有站在“三个代表”的高度来抓干部作风转变，转变干部作风才会更加自觉、更加深入、更加持久、更加富有成效。
　　2.转变干部作风，必须以调整农业结构为着力点。实事求是地说，汨罗虽然交通、区位优势不错，但地质条件却比较差，其他地方农业结构调整所遇到的困难，在这里几乎都有。但是这些困难没有难住汨罗调整农业结构的步伐。从所见所闻，我深感汨罗农业产业结构调整的成效是显著的，所取得的这些成效，是汨罗转变干部作风的成果，是汨罗市乡两级干部的汗水和智慧的结晶。汨罗的实践充分说明，当前，干部深入基层，转变作风为农服务，工作虽然千头万绪，但只有以帮助农民调整结构为着力点，才能为干部转变作风提供有效的载体和宽阔的舞台；只有切实转变干部作风，努力帮助农民调整结构，才是解决“三农”问题的出路所在。当前农村经济发展不快，农民增收缓慢，原因固然很多，但农业结构不优是主要矛盾。因此，要把转变干部作风的着力点放在帮助农民调整结构上，否则，干部下基层就会有图形式、走过场的危险。要像汨罗一样建立起一套切实可行的管理制度，要以农业结构调整为着力点，对干部转变作风下基层，帮助农民调结构，既要有量的要求，又要有质的规定。
　　3.调整农业结构，必须以农民增收为落脚点。怎么样加强农业和增加农民收入？出路就在于大力调整农业结构。汨罗的实践就充分说明了这一点。全市四大板块、四大支柱产业，可以说都将会使农民在增收致富上得到实惠。必须深刻认识到，农业结构调整的重要性、紧迫性和艰巨性。农业结构调整的过程，实际上是不断向农业的深度和广度进军的过程，是农业从粗放经营向集约经营转变的过程，也是农村经济新体制建立和完善的过程。这是一个相当长的阶段，需要长期的艰苦努力。在调整的过程中，不可避免地会遇到这样或那样的困难和阻力，调不好结构，就无法实现、发展和维护农民群众的根本利益。要从“三个代表”的高度来看待这个事情，在调整农业结构中，要始终坚持以农民增收来检验我们工作的成败得失，要注意搞好产前、产中、产后的全程服务，确保农民种得下、产得出、销得好、得实惠，决不能搞无益于农民增收、不尊重农民意愿的“一哄而上”和一刀切。