加快邮政法制建设 [复制链接]

第7版(经济专页)
专栏：

　　加快邮政法制建设
国家邮政局行业管理司司长达瓦
　　邮政通信是关系国家主权、关系国家信息安全、事关国计民生的特殊行业。面对我国即将加入世贸组织的新形势，迫切需要重新认识邮政通信在国家经济生活中的重要地位和作用，加快邮政法制建设，从而依法维护国家利益、民族利益。
　　邮政通信有不容置疑的政治地位
　　综观古今中外，任何国家任何政权中，邮政通信都具有重要的政治地位。回顾百年近代中国史不难看出邮政与国家主权的内在联系。清末民初，由于政府腐败无能，通信失控对国家政治、军事、经济信息安全造成了严重的危害。1840年鸦片战争之后我国沦为半封建和半殖民地国家。1842年4月15日英国占领军以“香港英国总督”的名义发出通告，开办了“香港英国邮局”。对这种侵犯中国主权的行为，清政府不仅没有加以制止，反而称其为“客邮”。从此，法国、英国、日本、德国、俄国在我国境内相继大肆竞相开办所谓“客邮”。通过邮政通信渠道公开地获取我国政治、军事、经济、文化情报，严重侵犯我国通信主权。
　　1949年中华人民共和国成立后，国家的通信主权才回到中国人民手中。1971年联合国恢复中国在联合国的合法席位以后，万国邮联也通过决议承认中华人民共和国政府的代表为中国在万国邮联的唯一合法代表。中国邮政象征国家主权的政治地位真正地、正式地得到了国际社会的认可。
　　通信权是人权不可缺少的组成部分。保证公民普遍的通信服务，是现代世界每一个政府都追求的目标。
　　加强邮政法制建设势在必行
　　发达国家自我保护性法律相对完善，而发展中国家自我保护性法律法规则相对滞后。以美国为例，美国邮政不仅至今政企合一，国会设有专门的九人邮政委员会，且有条文详尽的邮政法。信函业务是其法定专营业务。全美国邮政总局还有7000余人的邮政监察官和5000余人的邮政警察执法，决不允许他人染指。
　　世界上许多国家对非国家邮政外的速递公司均实行许可证制度。以法律形式明确对不承担普遍服务的速递公司：一、不能经营信函寄递业务；二、其经营的速递包件收寄价必须高于国家邮政10％以上；三、经营速递的各类公司必须将业务收入的10％上交国家邮政作为普遍服务的补贴。
　　我国《邮政法》是人大常委会通过的、是现行有效的，对信件寄递业务专营有明确的规定。但有人随意曲解邮政只办“私人信函”。据了解，仅在北京地区注册登记的私人信函邮递企业就有180余家。这些企业都来经营“私人信函”以外的公函速递等其他业务，实际上是所有信函业务都办。
　　现代各国邮政既传公文又递民信，大量的党政军的保密信息混杂在民用信息中，必须由国家专营。而专营的另一个重要任务就是为国家承担了对所有公民不分地域、不计盈亏的普遍服务义务。世界上无论是发达国家还是发展中国家对关系国计民生的邮政业给予了财政补助或免税等一系列的优惠政策。
　　我国加入世贸组织指日可待，我国的服务行业将面临来自国外的强有力的挑战。因此，邮政必须加快改革、切实改善服务。同时，在入世前，如果不能以立法的形式规范邮政市场秩序，我们就不能有效地维护国家利益、民族利益，也直接影响我国邮政提供普遍服务的能力，我国公民的合法的通信权利也将受到损害。要切实加强力量建立健全执法队伍。按国务院对国家邮政局“三定”方案的批复，首先在邮政内部从机构、从人员上分清政企职责。重视执法队伍建设，尽快配齐干部。要整顿邮政通信市场。国家邮政局要抓紧落实最近国务院领导关于治理整顿邮政市场秩序，维护国家民族利益的重要指示，与工商、公安、技术监督等部门密切配合，协同作战，为我国邮政事业的健康有序、快速发展提供一个良好的法制环境。