欧盟中东斡旋渐趋活跃 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　欧盟中东斡旋渐趋活跃
本报驻埃及记者徐平
　　最近，比利时、西班牙和法国的外交大臣和外长等高官先后访问中东。在布什政府转而对中东问题采取相对超脱政策、巴以冲突旷日持久、国际社会对此严重不安的时候，欧盟在中东渐趋活跃就特别显眼。
但是，欧盟在推动中东和平进程中到底能起多大作用呢？
由于马德里中东和会的两个发起国之一的原苏联已不复存在，如今只剩下美国一家独揽中东事务；欧盟一直想介入，却由于美国的抵制及以色列的反对而未能充分发挥作用。最近，美国之所以不再抵制欧盟介入中东事务，是因为它有利于布什政府对中东的超脱政策；而以色列也不再反对欧盟的介入，是希望欧洲能帮助平息没完没了的巴以冲突。因此此间有看法认为，欧盟在中东事务中顶多也就是美国的一个“代理”，起个“灭火队”的作用，可以防止巴以和阿以冲突出格，演变成地区的局部战争。
欧盟近年在国际舞台上的作用呈上升趋势。它不仅希望自己作为一个强大的经济实体、更希望作为一支强大的政治力量活跃在国际舞台。趁着中东政治短暂“真空”的机会，它利用其与中东隔地中海相望的地理优势及传统的历史关系，希望能在中东地区恢复甚至扩大其影响。所以此次造访中东的欧盟高官采取了比较公正的态度，也直接批评了以色列在巴勒斯坦被占领土上扩建定居点、对巴勒斯坦实行经济封锁以及对巴人民的镇压政策。西班牙外交大臣甚至批评说，“美国近年在中东和平进程中最大的失误就是它单枪匹马地干”。这是迄今欧盟国家对美国中东政策最直白的批评。阿拉伯有的舆论称欧盟高官上述讲话为“新语言”；同时，它们更希望欧盟拿出具体行动来，推动中东和平进程取得“实际的成果”。
然而事实是，欧盟在解决中东问题上至今没有一个明确一致的方针，更没有哪个国家或几个国家带头，如埃及和约旦提出联合方案那样，为解决巴以冲突、恢复和谈提出欧盟版的建议和方案。一般认为，欧盟对以色列没有多少影响力，真正能对以色列起制约作用的还是美国。所以不管欧盟在中东事务中如何动作，它都难以超出美国划定的“围栏”而自行其是。
不久前，有美国和欧盟人士参与的负责调查巴以冲突起因的国际调查委员会向巴以双方分别提交了调查报告。该报告否定了沙龙去年9月28日对耶路撒冷伊斯兰圣地阿克萨清真寺强行“参观”是导致巴以流血冲突起因的说法，建议不要将起因归咎于某一方；它既批评了以色列继续在巴被占领土扩建定居点及对巴勒斯坦人的镇压，也批评了巴勒斯坦人采取暴力行动的做法。
该报告还建议双方先停火，重建相互信任，及恢复政治谈判；建议巴方重新逮捕激进组织成员、没收非法武器、恢复与以方的安全合作及停止反以宣传等；同时建议以方完全冻结定居点扩建计划、以军撤回去年9月底冲突爆发前的位置、在驱散巴民众非暴力示威活动时不使用致命武器、解除对巴自治区全面封锁及以色列向巴方交还代收税款等。
这个调查委员会由美国原民主党参议员乔治·米切尔领导，成员包括美国前共和党参议员拉德曼、土耳其前总统德米雷尔、挪威外交大臣亚格兰以及欧盟外交和安全政策高级代表索拉纳等。它是迄今为止，沙姆沙伊赫协议中唯一得到实施的项目。
巴勒斯坦除对该报告部分内容有保留外，对调查委员会呼吁尽快恢复巴以和谈的立场表示欢迎；但沙龙政府不仅仍然拒绝冻结犹太人定居点建设，还坚持只要巴勒斯坦不停止暴力反抗、以色列就绝不回到谈判桌上来。在这种双方僵持不下、且互不让步、又暴力冲突不断的情况下，如果没有华盛顿的“绿灯”信号，欧盟要在中东事务中有大作为似不太可能。（本报开罗电）