建立合理的水价形成机制 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：部长热线

　　建立合理的水价形成机制
水利部部长汪恕诚
编辑同志：我所在的城市近几年已经调了几次水价，水费涨了一元多，听说还要继续调。能否请专家谈谈，水价是根据什么确定的？怎样才算合理？北京朝阳区读者王丰
供水价格的形成机制是否合理，首先就要看它能否与社会主义市场经济体制的改革进程相适应。此外，至少还应有以下几个具体标准：其一，是否有利于促进节约用水、水资源保护和水资源的优化配置；其二，是否有利于水利工程的可持续利用；其三，是否有利于正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益关系。这里所说的利益既有经济利益，也包含生态环境等社会利益。
　　近些年来，我国的水价改革取得了初步的进展，一些地方的水价有了较大幅度的调整。然而，我们应该看到，现行水价形成机制与合理的水价形成机制相比仍有很大的差距。首先，水作为商品还没有按价值规律定价；其次，目前的水价水平和水价结构，既不利于供水工程和设施的运行、维护和更新改造，也不利于节约用水和水资源的优化配置；第三，现行的水价形成机制不能正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益；用水户无法对供水单位的支出进行监督，因而无法有效地约束供水成本；偏低的水价无法使投资者获得合理的回报，因此不能吸引社会各界参与投资；水价决策过程没有用水户的广泛参与，也是目前农业供水水费一方面计收困难，另一方面却搭车收费屡禁不绝的重要原因。
　　如何建立合理的水价形成机制呢？第一，要尽快修订和完善水价法规和政策。首先要考虑到我国水资源不足及水污染严重的现实，着力完善水价的确定原则。明确水价是由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成的，要围绕水价的三个组成部分制订和完善水价的法规和政策。资源水价购买的是水资源的使用权；工程水价购买的是一定量和质的水体，其水体的生产成本和产权受益；环境水价购买的是环境容量，即水污染处理费用。我们还要重视水权理论的研究与应用。一些国家的实践证明，水权的确认以及水权市场的建立，不但保证了水资源的高效利用，而且促进了供水价格的合理确定。第二，要完善水价的确定程序，充分体现用水户参与管理的原则。在水价的确定过程中，要充分听取供水单位、用水户及有关方面的意见，要完善听证会制度。要鼓励成立用水户协会等群众组织，使用水户随时了解并监督供水单位的成本、费用支出，参与水价决策过程。第三，要调整水价的决策机制。我国的供水价格属于政府定价，目前主要采取行政审批方式。随着改革的不断深化，水价的确定要逐步走上政府宏观调控、涉水各方民主协商、水市场调节三者有机结合的路子。