咬住“四水”拔穷根——记水利部三峡库区扶贫十五年 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　咬住“四水”拔穷根
　　——记水利部三峡库区扶贫十五年
　　本报记者潘岗
　　水利部在负责对重庆三峡地区扶贫开发工作中，充分发挥行业优势，实施“四水加科技”的水利扶贫战略，千方百计加大对贫困地区的水利投入和项目支持，为当地群众的越温脱贫作出了重要贡献。
　　眼见为实。前不久，记者赴重庆的武隆、丰都、万州、五桥、云阳进行了实地采访。
　　（一）
　　三峡地区虽有长江贯境而过，年均降水量也相当可观。但由于山高坡陡，沟壑纵横，降雨时空分布不均，贫困地区农村人畜饮水十分困难。“听水响，看水流，滴水贵如油，年年为水愁”，是三峡地区缺水的真实写照。
　　三峡地区虽有丰富的水能资源，可由于缺资金、少技术，难以有效地开发利用，长期以来电力供应严重不足，城镇用电“停三供四”，远离城镇的山区农民还不知道电为何物。
　　严重的缺水少电，不仅使三峡库区人民基本生活缺乏保障，而且导致农业生产徘徊不前，成为长期以来制约三峡库区经济发展的最大障碍，也是三峡库区成为全国18个连片贫困地区之一的根源。统计数字显示，1985年，万州有贫困人口320万人，占当年农业人口的50％；涪陵区1985年有贫困人口76.2万人，占当年农业人口的94.4％，农民纯收入只有162元；重庆市1997年成为直辖市时，40个区县中还有国贫县12个，省贫县9个，贫困人口366万人。
　　扶贫就要拔穷根。早在1986年，按照国务院的部署，水利部便主动请缨担当起重点联系三峡地区扶贫帮困的任务。经过数次考察、调研，水利部根据行业特点和当地水资源丰富的条件，确定了重点扶持当地建设人畜饮水、农田水利、水土保持、农村水电这“四水”工程的扶贫方针。
　　（二）
　　地处渝东南乌江下游的武隆县，境内有大小江河50多条，水能理论蕴藏量125万千瓦。但到“七五”期末，全县农民人均纯收入仅365元，农业人口的58％为贫困人口，无水吃、无电照、无公路的乡村十分普遍，食不果腹、衣不蔽体、房不避风的贫困户占有相当比例。1990年以来，水利部支持武隆建成各类水利工程2651处，解决了21.17万人、13.33万头牲畜的饮水困难；治理水土流失面积454.6平方公里；水电装机容量达4.82万千瓦，户通电率达到99.9％；全县贫困人口由1987年的19.84万人减少到4.2万人；全县农民人均纯收入达到1584元。开发式扶贫还给当地的发展注入了后劲。目前，武隆先后开发的芙蓉洞、芙蓉江风景区、仙女山国家森林公园和天生三桥风景区，已累计接待游客135万人次，旅游总收入达2.5亿元；发展的烤烟、苎麻、蚕桑、畜牧、林业、蔬菜等骨干项目也初具规模。
　　云阳县地处三峡腹心地带，“七山一水二分田，山高坡陡年年灾”，农业基础条件差，自然灾害频繁，水土流失严重。10年前，全县有近80万亩耕地无灌溉保障，50万人严重缺乏饮用水，农村用电量仅1819万千瓦时。在水利部的大力扶持下，通过10多年坚持不懈的努力，全县完成各类水利工程建设8万余处，修建人饮抗旱池5.4万余口和44处集中供水站，到1999年底，全县有效灌溉面积达到26.8万亩，有54个场镇及农村村社的57.45万人、58.75万头牲畜饮上了清洁卫生的自来水、方便水，全县总装机容量达5.3万千瓦，用电村达到100％。1999年，全县财政收入比1989年增长187.7％，农民人均纯收入达到1482元，比1989年净增1032元。
　　重庆市的同志给记者算了一笔账：15年间，水利部在三峡地区共兴建人畜饮水工程12万多处，日供水能力达到107万吨，累计解决了全市560万人、520万头牲畜的饮水困难；在重庆贫困区县投资34亿元，扶持兴建了17座骨干水利工程；支持三峡库区兴建了13个中小型水（火）电站和10多条骨干输变电线路，其中万州、涪陵两区水电总装机达到66万千瓦，年发电量24亿千瓦时，分别比1989年末净增31.26万千瓦和11.28亿千瓦时；治理水土流失面积1.52万平方公里，治理区每年增产粮食11.6万吨，人均每年增收200元左右。
　　（三）
　　在搞好“四水”扶贫的同时，水利部还坚持科技扶贫、智力扶贫，采取一系列措施，积极培养地方人才，增强“造血”功能。
　　15年间，水利部累计向三峡地区贫困县捐资150多万元，兴建了3所水利希望学校；部属院校向万州、涪陵定向招生，累计已有60多名；在万州建立了华北水院函授站，共招收学员180名；举办特困乡乡镇长培训班和财会、计算机、监理工程师等培训班，培训人员500多名；捐赠了3万多册图书及一批办公、通信设备。
　　15年来，历届水利部长都多次深入三峡贫困山区访贫问苦，调查研究，察看工程，指导制定水利发展和经济发展规划，帮助解决水利建设中的具体问题。
　　从1991年开始，水利部向三峡地区连续派出了以副局级干部带队的9届扶贫工作组，常驻扶贫人员达65人。
　　水利部在三峡地区以加强水利建设为主要内容的水利扶贫工作，为三峡地区群众生产生活条件的改善打下了坚实的基础，有效地促进了当地经济社会的发展，使贫困人口脱贫进度大大加快。据统计，1990年到1999年，三峡地区原万县市、涪陵市辖地区国民生产总值分别增长3.1倍和近6倍，财政收入分别增长3倍和近8倍；农民人均纯收入分别增长2.4倍和2.9倍。到1999年底，两市贫困人口比1985年减少445万人。到去年底，重庆市366万农村贫困人口已全部成建制越温达标。