“村官”上任难的对策 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：探源与思考

　　“村官”上任难的对策
刘喜堂
民选“村官”上任难是村民自治中出现的一件新鲜事。村委会组织法正式颁布前，村民自治主要解决的是民主选举问题。可以说，没有真正的民主选举，就不会有选举后的民选“村官”上任难。“村官”上任问题解决好了，村民自治就又向前跨出了一大步。当然，要解决这个问题，应从多方面入手。
一是明确职责，认真建立村级民主决策机制。村中大事谁最有发言权？不是村党支部，也不是村委会，而是村民群众。要把重大村务的决策权真正落实到村民会议或村民代表会议上，严格按程序办事，依靠村民来进行大事的决策和监督。
二是引入司法救助程序。制度规定得再好，也必须有一个强制执行的部门。除了乡镇政府的监督外，只有法院能担当起裁判的角色，能强制村干部按规定的制度办。村务不交接，法院判决后可强制执行。决策程序不规范，可判决决策结果无效。
三是发展党内民主，扩大群众基础。近年来，四川、山西等地大力推行两票制、公推公选、两推一选等，效果显著。在村党支部选举中更多地引入普通村民的声音，扩大党的群众基础。当村党支部和村委会都赢得半数以上村民的支持时，因权力之争而引起的矛盾就会大大弱化。
四是提高民选“村官”自身素质。民选“村官”大多数是初次上任，没有多少经验，更应努力学习各种知识，充实服务村民的本领。一方面要建立起村委会自身运作机制，另一方面要尽力协调好与其它村级组织的关系。对于本村积存的各类问题，尤其是经济问题，能解决多少解决多少，不要急于“毕其功于一役”。村级经济问题的解决，不是民选村委会的责任，而是上级政府的责任。前任村干部有贪污行为，有检察机关来查处。如果村委会非要从这里寻求工作的突破口，必然造成与其他村级组织的对立，从而无法开展工作。
五是以农村“三个代表”学习教育活动为契机，加强对乡镇干部的督导。“村官”难上任，关键在乡镇。乡镇干部能按照“三个代表”的要求开展工作，就会自觉维护法律的尊严。反之，乡镇干部时时考虑自己的安危与前途，那么在解决村委会干部上任难问题时，无论如何都不能做到公正、公平。（作者单位：民政部基层政权和社区建设司农村处）